Розшук ТЦК та СП. Рекомендації військовозобов’язаним

1. Вступ

У період воєнного стану питання військового обліку та мобілізаційної готовності стало вкрай актуальним. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі – ТЦК та СП) активніше використовують надані їм повноваження, зокрема й можливість ініціювати розшук військовозобов’язаних через органи Національної поліції у разі порушення правил військового обліку або мобілізаційного законодавства.

Часто подібна ситуація викликає паніку, плутанину й страхи, адже далеко не кожен розуміє правову природу такого розшуку, його наслідки та порядок дій.

Як дізнатися, чи дійсно особа перебуває у розшуку? Та головне — що робити, якщо Вам стало відомо про розшук з боку ТЦК та СП? У цій статті ми розкриємо юридичну суть явища “розшуку”, та надамо практичні поради, які дозволять військовозобов’язаному захистити свої права й уникнути юридичних пасток.

2. Що значить «Вас розшукує ТЦК та СП» та за які порушення ТЦК та СП ініціює розшук?

Фраза «Вас розшукує ТЦК» не є емоційною чи загальною — це офіційний статус, який формується за участю органів державної влади, зокрема територіальних центрів комплектування та Національної поліції України. Йдеться про внутрішньодержавний адміністративний розшук, ініційований ТЦК не з метою притягнення до кримінальної відповідальності, а з метою встановлення місцезнаходження військовозобов’язаного, який порушує норми військового обліку або мобілізаційного законодавства та доставлення такої особи до ТЦК та СП.

Офіційно, відповідно до Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації (Постанова КМУ № 560), статус «Розшук ТЦК» означає, що ТЦК зафіксував порушення військового обліку, вніс відповідну позначку у реєстрі «Оберіг» та передав інформацію до поліції для здійснення адміністративного затримання особи та доставлення її до ТЦК та СП.

Слід зауважити, що такий захід впливу на військовозобов’язаних спричинений необхідністю виявлення і доставлення особи для притягнення до адміністративної відповідальності згідно Кодексу України про адміністративні правопорушення ( далі – КУпАП). Розшук ТЦК та СП – це не кримінальна процедура. Розшук застосовується винятково у контексті порушення правил військового обліку або мобілізаційного законодавства.

Давайте розберемось «як повинно бути» оголошено в розшук згідно з вимогами законодавства.

Згідно Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов’язані:

• з’являтися за викликом до ТЦК;
• проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби;
• з’явитися на збірні пункти ТЦК у строки, зазначені в отриманих повістках або мобілізаційних розпорядженнях;
• протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані;
• громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов’язані мати при собі військово-обліковий документ та пред’являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Які основні порушення можна виокремити з огляду практики?

1. Це не з’явлення за повісткою, врученою особисто військовозобов’язаному;
2. Не отримання повістки засобами поштового зв’язку (Укрпоштою);
3. Не проходження ВЛК;
4. Не з’явлення до ТЦК працівником в результаті виконання розпорядження ТЦК/вручення повістки роботодавцем.

Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 передбачає, що призовники, військовозобов’язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання – у відповідних ТЦК та СП;

за місцем роботи (навчання).

2) прибувати за викликом до ТЦК для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов’язаних та резервістів.

4) проходити медичний огляд.

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов’язок у запасі, проходити службу у військовому резерві.

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати до ТЦК для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до ТЦК.

9) негайно повідомляти ТЦК про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п’ять років власні персональні дані з обліковими даними ТЦК

10^-1) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:

• у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у ТЦК;
• мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред’являти їх за вимогою ТЦК або поліцейського, або Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;
• уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;
• Громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв’язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов’язані стати на військовий облік.

11) подавати щороку до 1 жовтня до ТЦК документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на базову військову службу.

Отже, як бачимо, є велика кількість зобов’язань, які треба виконувати і будь-яке з цих порушень може мати наслідком розшук військовозобов’язаного.

3. Яка процедура розшуку?

Постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до даного Порядку, а також відповідно до абзацу 39 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23 лютого 2022 року керівники районних (міських) ТЦК та СП звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210^-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про національну поліцію» поліція засобами інформаційно-комунікаційної системи наповнює та підтримує в актуальному стані реєстри та бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно: осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється поліцією або територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року (далі – Порядок), Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов’язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

Тобто, з огляду на вищезазначені вимоги законів ТЦК та СП повинно звернутись до поліції та надати дані особи та підставу адміністративного затримання.

Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законами України. Відповідно до статті 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне затримання провадиться органами внутрішніх справ (Національною поліцією) – при порушенні призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до статті 261 Кодексу України про адміністративні правопорушення про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються:

• дата і місце його складення;
• посада, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка склала протокол;
• відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмови затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Про місце перебування особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, негайно повідомляються її родичі, а на її прохання також власник відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган.

Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання, про кожний випадок адміністративного затримання осіб інформують центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, крім випадків, якщо особа захищає себе особисто чи запросила захисника.

Отже, слід розуміти, що здійснити процедуру адміністративного затримання особи можуть при наявності підстав та з дотриманням процедури.

4. Що робити коли з’явився розшук?

Як ми вже з’ясували, для розшуку потрібна підстава, потрібно щоб було зафіксоване порушення військового обліку та/чи мобілізаційного законодавства. Але чи завжди так буває? Працюючи з кейсами клієнтів все частіше зустрічаємо випадки коли військовозобов’язаного розшукує ТЦК та СП без існуючих на те причин.

Наведемо деякі приклади:

В інтересах клієнта було підготовлено та подано адвокатський запит для з’ясування причин розшуку. Отримано відповідь від органів поліції, які повідомляють про відсутність підстави розшуку. Звернення з запитом до поліції дає можливість зрозуміти причину розшуку та встановити чи процедурно правильно здійснюється дана процедура.

Отже в даному випадку ми розуміємо чітко, що підстави для адміністративного затримання відсутні. Що ж робити далі?

Окрім з’ясування причини розшуку у органів поліції слід дізнатись причину в ТЦК та СП. Є декілька можливих варіантів звернення до ТЦК та СП для встановлення обставин розшуку:

• Військовозобов’язаний особисто відвідує приміщення ТЦК та СП (але слід розуміти наслідки такого відвідування);
• Інтереси військовозобов’язаного представляє законний представник – адвокат шляхом особистого візиту в ТЦК та СП;
• Направлення адвокатського запиту до ТЦК та СП адвокатом в інтересах клієнта для встановлення причини розшуку та порушення правил військового обліку.

Опишемо найрозповсюдженіші випадки коли у військовозобов’язаного існують законні причини розшуку, а саме:

• Не з’явлення до ТЦК та СП за повісткою для уточнення даних
• Не з’явлення до ТЦК та СП за повісткою для проходження ВЛК
• Не з’явлення до ТЦК та СП за розпорядженням ТЦК, яке видане роботодавцю
• Не уточнення персональних облікових даних, у строк до 16.07.2024 року
• Не визначення ступеня придатності до 05.06.2025 року якщо військовозобов’язаний був визнаний раніше обмежено придатним до військової служби.

Досить тривалий час найрозповсюдженішою причиною розшуку була «Не уточнення персональних облікових даних, у строк до 16.07.2024 року». Міністерство оборони України навіть надало можливість онлайн сплати штрафу для військовозобов’язаних, які не оновили свої дані до 16.07.2024 року за допомогою застосунку «Резерв+». Штраф можна було сплатити зі знижкою у 50% і розмір його становив 8500 грн.

Давайте розберемось, а що ж за ситуація зараз з військовозобов’язаними, які не оновили свої дані до 16.07.2024 року. Стаття 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає строки притягнення до адміністративної відповідальності і чітко визначає, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210^-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Отже, з 17 липня 2025 року, штрафи за несвоєчасне оновлення даних у ТЦК та СП, які були передбачені за неподання даних до 16 липня 2024 року, втратили свою чинність. Це пов’язано із закінченням терміну притягнення до адміністративної відповідальності.  В Резерв+ можна бачити запис в розділі Штрафи онлайн – «неактивно». Однак не слід плутати штрафи за не оновлення даних з іншими порушеннями, наприклад «неявка за повісткою».

Як діяти, якщо «Розшук» все ж таки є? Перше з чого слід почати – це дізнатись про причину розшуку. Далі слід виважено прийняти рішення як діяти. Є декілька можливих варіантів дій:

1. Усунути порушення. Наприклад: Якщо порушення виникли в результаті не проходженні ВЛК – ініціювати таке проходження.
2. Звернутись до ТЦК та СП з письмовою заявою про визнання порушення, в якій просити надати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та сплатити штраф. Міністерство оборони України надавало коментарі, що розшук зніметься після оплати штрафу та прийняття рішення у справі, про що військовозобов’язаний отримає сповіщення у застосунку Резер+. Хочу зауважити, що про автоматичність такого скасування не зазначається в нормативно-правових актах.
3. Якщо після отримання від ТЦК та СП та органів поліції відповідей на запити буде встановлено відсутність підстав для розшуку – можна звернутись до ТЦК та СП письмово (в т.ч. шляхом направлення листа Укрпоштою) з обґрунтованим проханням актуалізувати інформацію в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Наводимо приклад відповіді ТЦК та СП, з якої зрозуміло, що підстав для розшуку немає.

4. Направити скаргу до органу вищого рівня, якому підпорядковується ТЦК та СП (Обласний ТЦК та СП) на неправомірні дії щодо внесення інформації про порушення правил військового обліку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів за відсутності правових підстав.
5. Зібрати доказову базу та звернутись до суду з позовом щодо оскарження дій ТЦК СП та зобов’язання ТЦК та СП внести коректну інформацію в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів прибравши відмітку про порушення правил військового обліку. Слід пам’ятати, що судовий процес –завжди займає час і інколи досить тривалий час. Будьте готові до цього.

5. Висновки

Розшук військовозобов’язаних, призовників або резервістів ТЦК та СП є процедурою встановлення місцезнаходження особи, яка не з’явилася за викликом або ухиляється від виконання обов’язків військового обліку. Наслідком розшуку є примусовий привід особи до ТЦК та СП.

Відомості про оголошення особи в розшук фіксуються в реєстрі «Оберіг», що використовується як ТЦК та СП, так і іншими державними органами, зокрема Національною поліцією. Це впливає на можливість перетину кордону та створює інші правові обмеження, зокрема особу яка знаходиться «в розшуку» неможливо забронювати.

Рекомендуємо кожному військовозобов’язаному:

• Регулярно перевіряти свої відомості у реєстрі «Оберіг» на предмет актуальності даних та відсутності статусу «Розшук».
• Оперативно реагувати на виклики ТЦК та СП та оновлювати свої дані при зміні місця проживання чи інших обставин.
• У разі оголошення в розшук або виникнення спірної ситуації, невідкладно звертатися до адвоката, щоб захистити свої права, уникнути неправомірних дій з боку уповноважених органів та мінімізувати юридичні ризики.