Статус критично важливого: як підприємству не втратити можливість бронювати працівників?

1. Вступ

Статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період дає підприємству право забронювати ключових фахівців та забезпечити стабільну діяльність під час правового режиму воєнного стану. Загальновідомим є той факт, що для військовозобов’язаних, котрі заброньовані за критично важливим підприємством, строк дії відстрочки (бронювання) не може перевищувати 12 місяців.

Отже, за загальним правилом статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є чинним протягом 12 місяців.

Але чи діє такий статус за замовчуванням 12 місяців? На жаль, ні і на законодавчому рівні чітко визначені випадки, коли підприємству можуть анулювати статус критично важливого.

Коли підприємству можуть скасувати статус критично важливого, які умови та протягом якого строку повинно виконувати підприємство, а також про інші важливі нюанси, на які варто обов’язково звертати увагу підприємствам, які мають статус критично важливого – поговоримо далі у статті.

2. Перевірка відповідності підприємства критеріям, за яким його було визначено критично важливим

Усі питання, які пов’язані з процедурою визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, регулюються Постановою Кабінету Міністрів України №76 від 27 січня 2023 року «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час», зокрема Критеріям та Порядком, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі – Критерії та Порядок).

Відповідно до пункту 6^-1 Критеріїв та Порядку орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, здійснює моніторинг діяльності таких підприємств, установ, організацій за звітний податковий період, зокрема щодо виконання вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 15, ст. 940), – із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2024 р. № 1362, та у разі потреби проводить перевірку відповідності підприємства, установи, організації, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, установи, організації з дати прийняття рішення про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

За результатами проведеної перевірки відповідно до абзацу першого цього пункту орган приймає одне з таких рішень:

• про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, або невиконання вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76, а також скасовує їх статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
• про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Отже, як бачимо, орган, який визначив підприємство критично важливим, має право:

1. Здійснити моніторинг діяльності підприємства, зокрема щодо виконання вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (далі – Порядок бронювання).

Абзац 3 пункту 8 Порядку бронювання передбачає, що військовозобов’язаним працівникам критично важливих підприємств, критично важливих установ, які включаються до списків, повинна бути нарахована щомісячна заробітна плата протягом строку, на який надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час, не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5 (станом на сьогодні це 20 000 грн).

Зверніть особливу увагу на дотримання вимог абзацу 3 пункту 8 Порядку бронювання!

Підприємства, яким скасовано статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у зв’язку з невиконанням вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання, не можуть бути визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період раніше ніж через шість місяців після скасування зазначеного статусу.

Отже, якщо заброньованому працівнику хоча б за одним із місяців, у якому він був заброньований, підприємство нарахує заробітну плату меншу, ніж 20 000 грн – за результатами моніторингу підприємству буде скасовано статус критично важливого і такий статус може бути поновлений не раніше, ніж через 6 місяців.

Зверніть увагу, що бронювання, які були надані на підставі статусу критично важливого, який було скасовано, також будуть анульовані, і працівники втратять відстрочку, яка була надана їм у зв’язку з бронюванням.

2. Провести перевірку відповідності підприємства, яке визначено критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, з дати прийняття рішення про визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Отже, окрім перевірки розміру нарахованої заробітної плати заброньованих працівників, орган, який визначив підприємство критично важливим, також має право перевірити підприємство на предмет дотримання відповідності тим критеріям, які підтверджувало підприємство під час подання пакету документів на розгляд.

На що тут варто звернути увагу?

1) Перевірка проводиться «за потреби», тобто строки не визначені.

2) Перевірка може бути проведена протягом усього періоду дії статусу критично важливого підприємства (вище було зазначено, що статус критично важливого надається на 12 місяців).

3) Протягом 12 місяців, на які було надано статус критично важливого, підприємство повинно відповідати тим критеріям, які були підтверджені під час визначення його критично важливим.

Щодо цього пункту пояснимо на прикладі:

Дано:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Статус» було визначене критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період відповідно до рішення Міністерства економіки України від 20 лютого 2025 року.

Критерії, відповідність яким підтверджувало підприємство:

1. Відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
2. Розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб – працівників за останній календарний місяць становить не менше розміру мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5 (20 000 грн).
3. Галузевим критерієм, який підтверджувало підприємство, був критерій з Наказу Міністерства економіки України №28003 від 18 грудня 2024 року «Деякі питання визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для галузей національної економіки», зокрема:

розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб – працівників складає не нижче середньої заробітної плати по країні за останній звітний податковий рік (відповідно до даних Держстату розмір середньої заробітної плати по країні за 2024 рік становив 21 473 грн) помноженої на коефіцієнт 3 – для підприємств, установ, організацій, які мають середню кількість застрахованих осіб – працівників не менше 20 осіб.

Який порядок дій підприємства для того, щоб не втратити статус критично важливого за результатами аудиту?

1. Підприємство, починаючи з 20 лютого 2025 року і до 20 лютого 2026 року (12 місяців – строк, на який надається статус критично важливого) не повинно мати заборгованості зі сплати усіх загальнообов’язкових податків та зборів.
2. На підприємстві, починаючи з лютого 2025 року і за кожен наступний місяць (до лютого 2026 року включно), рівень нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб – працівників не повинен бути меншим, ніж 20 000 грн.
3. Оскільки підприємство підтверджувало галузевий критерій Міністерства економіки України, то протягом усього періоду дії статусу критично важливого підприємство, починаючи з лютого 2025 року і до лютого 2026 року включно, на підприємстві рівень нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб – працівників не повинен бути меншим, ніж 64 419 грн (розмір середньої заробітної плати по країні множиться на коефіцієнт 3), а також середня кількість застрахованих осіб-працівників не повинна становити менше, ніж 20 осіб.

Дотримання наведених вище умов убезпечить підприємство від скасування статусу критично важливого.

Зверніть увагу, що у тому разі, якщо підприємству скасують статус критично важливого з іншої підстави (наприклад, через наявність заборгованості зі сплати податків), ніж передбачено абзацом 3 пункту 8 Порядку бронювання (заробітна плата для заброньованих у розмірі 20 тис грн), то підприємство матиме право його перепідтвердити не чекаючи 6 місяців з дня скасування.

Отже, підприємство протягом усього періоду дії статусу критично важливого повинно:

1. Нараховувати заброньованим працівникам щомісячну заробітну плату протягом строку, на який надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час, не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5 (станом на сьогодні це 20 000 грн).
2. Дотримуватись відповідності усім критеріям, за якими підприємство було визначене критично важливим.

3. Нюанси щодо розрахунку заробітної плати застрахованих осіб-працівників для отримання статусу критично важливого

Оновлена процедура бронювання діє з 27 січня 2023 року, але станом на сьогодні не має жодного офіційного роз’яснення чи нормативно-правового документу, який би урегульовував питання розрахунку нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників для визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Одним із листів, який певною мірою дає розуміння одного із підходів, за яким органи, які уповноважені визначати підприємства критично важливим, розраховують показник нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників є Лист Міністерства економіки України від 07 березня 2025 року № 2704-25/20968-01 «Щодо розрахунку середньої заробітної плати» (далі – Лист Мінекономіки).

Відповідно до Листа Мінекономіки рекомендовано здійснювати розрахунок середньої заробітної плати відповідно даних Податкового розрахунку шляхом ділення суми рядків 1.1 “сума нарахованої заробітної платиˮ, 1.3 “сума оплати перших п’яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів платника податківˮ, 1.4 “сума допомоги по тимчасовій непрацездатності, яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду Україниˮ на рядок 103 “Кількість застрахованих осіб у звітному періоді, яким нараховано заробітну плату (крім осіб, яким у звітному періоді нараховано грошове забезпечення)ˮ.

Звертаємо Вашу увагу, що Лист Мінекономіки не є нормативно-правовим актом, має роз’яснювальний характер і не встановлює правових норм.

Перехідні виплати (лікарняні, відпускні) у розділі І Податкового розрахунку враховуються в місяці їх нарахування. Тому відпускні, нараховані у місяці їх виплати, наприклад, в березні 2025 року за квітень 2025 року, потраплять до рядка 1.1 за березень 2025 року. А отже, сума зарплати за квітень 2025 року може трохи «не дотягнути» до бажаного рівня. Те саме стосується й перехідних лікарняних, які нараховуються в наступному місяці за поточний місяць.

Далі суму ділять на показник у рядку 103 («кількість застрахованих осіб, яким нараховано зарплату»). Цей рядок заповнюється на підставі Додатку Д1 і включає лише працівників, які мають трудові відносини (договір або контракт) і їм нарахована зарплата за звітний період. Якщо особа весь місяць була в неоплачуваній відпустці, на лікарняному, оплаченому лише в наступному місяці, або мобілізована без збереження виплат, вона не потрапляє до рядка 103.

Особи, відносини з якими оформлені на підставі ЦПД та гіг-контрактів, також не входять (якщо відсутні трудові відносини).

Зовнішній сумісник у рядку 103 враховується як одна особа, навіть якщо працює неповний робочий час. Така часткова зайнятість може «тягнути» середню зарплату донизу, адже сума заробітку в нього, можливо, нижча.

Порівнюючи отриману цифру після ділення (1.1 + 1.3 + 1.4) / 103 із сумою 20 000 грн, визначають, чи виконується критерій середньої зарплати для підприємства.

Зарплата конкретного заброньованого працівника

Окремо контролюється виплата 20 000 грн щомісяця для кожного заброньованого. Під це підпадають усі виплати, що належать до фонду оплати праці (основна, додаткова, компенсаційні), а також лікарняні (адже на них нараховують ЄСВ). Важливо, що ця вимога 20 000 грн на місяць діє незалежно від зайнятості (1 ставка чи 0,25). Якщо працівник займає на 0,25 штатної одиниці, йому все одно потрібно нарахувати за місяць не менше 20 000 грн. Для внутрішнього сумісника суму беруть сукупно по всіх посадах.

Перехідні виплати на кшталт відпускних чи лікарняних, які нараховуються «запізненням» або в попередньому місяці за наступний, можуть призвести до того, що в певному місяці сума виявиться нижчою за 20 000 грн.

4. Дотримання вимог законодавства щодо ведення військового обліку та статус критично важливого підприємства

Станом на сьогодні серед обов’язкових критеріїв, які повинно підтвердити підприємство для того, щоб отримати статус критично важливого, немає критерію, який би стосувався військового обліку.

Однак, останнім часом все більше органів, які визначають підприємства критично важливими, нагадує підприємствам про неухильне дотримання вимог чинного законодавства у сфері військового обліку.

Так, наприклад, Міністерство економіки України у травні 2025 року шляхом направлення листів на адресу підприємств, які були визначені критично важливим, нагадує про те, що підприємства, установи і організації зобов’язані вести військовий облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Також у останньому абзаці таких листів зазначається, що інформація про стан організації та ведення військового обліку, організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час на підприємствах, в установах і організаціях враховуватиметься Мінекономіки під час розгляду звернень таких підприємств, установ і організацій про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або підтвердження такого статусу.

З огляду на наведену у листах Міністерства економіки України, а також у зв’язку з тим що увага до ведення військового обліку на підприємствах постійно посилюється, вважаємо за доцільне звернути увагу на наступне:

1. Відповідно до пункту 80 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів планів щороку (у тому числі позапланово) перевіряють стан військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, а також на підприємствах, в установах та організаціях, в яких працюють військовозобов’язані, які заброньовані за цими органами, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження. Решта державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій перевіряються один раз на чотири роки.

Підприємство, яке визначено критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, має право здійснювати бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Отже, така категорія суб’єктів господарювання, відповідно до чинного законодавства, може перевірятись ТЦК та СП щодо стану ведення військового обліку або один раз на рік, або взагалі позапланово.

З огляду на це, підприємства, які мають статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, повинні належним чином організувати та вести військовий облік для того, щоб мінімізувати можливі ризики виявлення порушень ведення військового обліку.

У випадку, якщо під час перевірки представниками ТЦК та СП будуть встановлені порушення правил ведення військового обліку, це може стати підставою для притягнення до адміністративною відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, передбаченої статтею 210^-1 КУПАП. Розмір штрафу може становити від 34 000 грн до 59 500 грн.

Отже, якщо підприємство має статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, то для мінімізації ризиків притягнення до відповідальності та успішного проходження перевірок стану ведення військового обліку – на підприємстві повинен належним чином бути організований та вестись військовий облік відповідно до вимог чинного законодавства.

У листах Міністерства економіки України також зазначалось, що «інформація про стан організації та ведення військового обліку, організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час на підприємствах, в установах і організаціях враховуватиметься Мінекономіки під час розгляду звернень таких підприємств, установ і організацій про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або підтвердження такого статусу».

Така інформація може свідчити про те, що згодом відсутність порушень у веденні військового обліку може стати одним із обов’язкових критеріїв для того, щоб підприємство було або визначене критично важливим, або мало змогу успішно підтвердити статус критично важливого.

Зокрема, така тенденція уже простежується на регіональних рівнях.

1. Так, наприклад, якщо проаналізувати Наказ начальника Вінницької обласної військової адміністрації від 15 січня 2025 року № 01-р, яким затверджені Критерії визначення підприємств, установ та організацій, які мають важливе значення для задоволення потреб територіальних громад Вінницької області в особливий період, то у пункті 2 таких Критеріїв чітко зазначено, що «підприємства зобов’язані дотримуватись вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487. Підприємство зобов’язано дотримуватись вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487. Обов’язки підприємств чітко встановлені Порядком та передбачають їх безумовне виконання. У разі виявлення під час розгляду фактів порушення Порядку, підприємство інформується про потребу звернення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для усунення виявлених недоліків. У разі надходжень інформації про недотримання Порядку військового обліку Вінницькою обласною військовою адміністрацією, в рамках виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76, буде здійснено перевірку відповідних фактів».
2. Схожі вимоги також встановлені Розпорядженням Начальника Тернопільської ОВА від 20 грудня 2024 р. № 766/01.02-01 «Про затвердження Критеріїв визначення підприємств, установ та організацій, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади в особливий період», яким затверджено, що окрім надання підтвердних документів для підтвердження відповідності критеріям, підприємство також повинно надати «письмову згоду на проведення перевірки стану ведення військового обліку».

Отже, така тенденція свідчить про те, що підприємствам, які мають статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період потрібно особливу увагу звертати щодо організації та ведення військового обліку, адже є висока ймовірність, що під час процедури підтвердження статусу критично важливого одним із обов’язкових критеріїв може стати такий критерій, як відсутність порушень щодо ведення військового обліку на підприємстві.

5. Висновки

Отже, отримання підприємством статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період не свідчить про те, що такий статус буде діяти безперешкодно протягом 12 місяців. Для того, щоб такий статус критично важливого не був скасований – підприємство повинно обов’язково дотримуватись відповідності усім тим критеріям, які підтверджувались під час отримання статусу критично важливого.

Окрім цього, якщо підприємство має статус критично важливого та здійснює бронювання військовозобов’язаних працівників, то відповідно до чинного законодавства представники ТЦК та СП мають право провести позапланову перевірку стану організації та ведення військового обліку на підприємстві.

У сучасних умовах, коли держава перебуває в стані особливого періоду, юридична підтримка з питань військового права стає критично важливою для стабільного функціонування бізнесу. Юридична компанія «АРМАДА» надає професійну допомогу підприємствам у питаннях, що мають стратегічне значення, зокрема:

• Супровід процедури визначення підприємства критично важливим, що дозволяє бізнесу зберігати операційну стабільність та ключовий персонал;
• Юридичний супровід під час перевірок військового обліку, що допомагає уникнути порушень, штрафів та забезпечення законності під час проведення перевірки.

Завдяки практичному досвіду та спеціалізації у мобілізаційному законодавстві та законодавстві, що регулює питання військового обліку, юридична компанія «АРМАДА» є надійним партнером для бізнесу, який прагне діяти в межах закону та зберігати ефективність та стабільність в умовах правового режиму воєнного стану.