Збільшення квоти бронювання до 100% військовозобов’язаних

1. Вступ

Положення Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі – Порядок бронювання), який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року, за загальним правилом регламентують, що кількість військовозобов’язаних, які займають посади в критично важливій установі/підприємстві і відповідно до закону підлягають бронюванню повинна становити не більше 50 відсотків загальної кількості військовозобов’язаних працівників.

Однак, якщо проаналізувати норми чинного Порядку бронювання, то його положення містять як загальні правила, які стосуються кількості військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню, так і визначені законодавством винятки.

Чи має право підприємство бронювати військовозобов’язаних працівників у кількості більше, ніж 50 відсотків від загальної кількості військовозобов’язаних працівників?

Розбираємо далі у статті.

2. Збільшення кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню за окремим рішенням Міністра оборони України

Відповідно до абзацу 2 пункту 8 Порядку бронювання кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, може становити понад 50 відсотків за окремим рішенням Міністра оборони.

Отже, у тому разі, якщо буде прийнято окреме рішення Міністра оборони України, яким буде погоджено збільшення кількості військовозобов’язаних, які може забронювати підприємство (тобто понад 50%) – таке право буде реалізоване.

Проте, варто звернути увагу, що дана процедура жодним чином не регламентована відповідно до чинного законодавства. Станом на сьогодні відсутні нормативно-правові документи, які урегульовують процедуру подачі відповідних документів та обґрунтування, а також процедуру їх розгляду Міністерством оборони України та прийняття відповідного рішення.

У такому випадку варто звернути увагу на Постанову Кабінету Міністрів України №707 від 18 червня 2024 року «Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань організації призову військовозобов’язаних громадян на військову службу під час мобілізації» (далі – Постанова №707).

Відповідно до пункту 3 Постанови №707 основними завданнями Міжвідомчої робочої групи є сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади, їх територіальних органів (підрозділів), підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління зазначених органів, суб’єктів господарювання державного сектору економіки, функції з управління якими здійснює Кабінет Міністрів України (далі – підприємства, установи та організації), з питань організації взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення та призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язаних громадян, які працюють в органах виконавчої влади, їх територіальних органах (підрозділах), на підприємствах, в установах і організаціях (далі – військовозобов’язані), з питань здійснення бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, а також налагодження взаємодії та сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань здійснення рекрутингу іноземців та осіб без громадянства для проходження військової служби за контрактом у військових частинах Збройних Сил, Держспецтрансслужби та Національної гвардії (далі – сили безпеки і оборони).

Відповідно до пункту 4 Постанови №707 Міжвідомча робоча група відповідно до покладених на неї завдань розглядає внесені Міноборони пропозиції щодо збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Отже, для того, щоб ініціювати процедуру розгляду питання щодо можливості збільшення кількості військовозобов’язаних працівників понад 50%, яких може забронювати підприємство, потрібно звернутись до Міністерства оборони України з відповідним обґрунтуванням.

У такому листі-обґрунтуванні доцільно зазначити чому діяльність підприємства є критично важливою в умовах правого режиму воєнного стану, зазначити, яка загальна кількість військовозобов’язаних працівників на підприємстві, а також яка кількість заброньованих військовозобов’язаних на підприємстві.

Також у листі потрібно зазначити, яку кількість підприємство просить дозволити бронювати (60%, 70% і т. д).

Щодо доказової бази, то чинне законодавство не містить визначеного переліку документів, які потрібно подавати до Міноборони для обґрунтування потреби у бронюванні більше, ніж 50% від загальної кількості військовозобов’язаних працівників.

З огляду на це підприємство може надавати будь-яку інформацію та документи, які вважає за потрібне, для обґрунтування потреби збільшення квоти бронювання.

Зокрема, як підтверджувальні документи можуть бути надані листи-підтримки, видані військовими частинами, державними чи комунальними підприємствами, що віднесені до об’єктів критичної інфраструктури, а також органами місцевого самоврядування. У зазначених листах доцільно акцентувати увагу на значенні діяльності підприємства для забезпечення обороноздатності держави, функціонування критичної інфраструктури або життєдіяльності територіальних громад.

Окремої уваги потребує належне обґрунтування доцільності бронювання конкретних категорій працівників, безпосередньо залучених до виконання ключових виробничих чи управлінських функцій. Фактично, головна мета підприємства полягає у доведенні того, що за відсутності працівників, зазначених в обґрунтуванні, стабільне функціонування підприємства стане неможливим або істотно ускладненим, що, у свою чергу, негативно вплине на виконання завдань, покладених на підприємство у сфері господарської діяльності, а також на задоволення суспільних потреб.

Звертаємо увагу, що звернення підприємства стосовно збільшення кількості військовозобов’язаних, котрих може забронювати підприємства, буде розглядатись Міністерством оборони України виключно за умови, якщо підприємство не порушує вимог Порядку бронювання, і станом на момент звернення у підприємства кількість військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню, не перевищує 50% від загальної кількості військовозобов’язаних працівників підприємства.

3. Право підприємств, які провадять діяльність на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій бронювати до 100 відсотків військовозобов’язаних працівників

Постановою Кабінету Міністрів України №991 від 13 серпня 2025 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76» Порядок бронювання було доповнено пунктом 8¹ такого змісту:

«Кількість військовозобов’язаних працівників критично важливих підприємств, критично важливих установ, місцезнаходження яких визначено та які фактично провадять діяльність на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджується Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій), та які підлягають бронюванню, може становити 100 відсотків кількості військовозобов’язаних працівників.

Державний орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації, місцезнаходження яких визначено та які фактично провадять діяльність на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджується Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій) (далі – Перелік) критично важливим підприємством, критично важливою установою, подає засобами Порталу Дія повідомлення про зміну ліміту бронювання у Єдиному переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов’язаних на підставі звернення обласної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), територія юрисдикції яких поширюється на відповідні території можливих бойових дій або території активних бойових дій.»

Отже, якщо підприємство знаходиться та фактично провадить  діяльність на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій) – таке підприємство має право збільшити кількість військовозобов’язаних-працівників, котрі підлягають бронюванню, до 100%.

Варто звернути увагу, що саме по собі місцезнаходження та провадження діяльності на відповідній території автоматично не дає право підприємству одразу бронювати 100% військовозобов’язаних працівників. Для того, щоб реалізувати таке право, підприємство повинно вчинити ряд дій.

Розберемо порядок дій підприємства щодо реалізації права на збільшення кількості військовозобов’язаних до 100%, котрі підлягають бронюванню, на прикладі підприємства, яке зареєстроване у Баштанському районі Миколаївської області та провадить тут свою діяльність.

Крок №1: Отримання статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Для того, щоб підприємство могло збільшувати квоту бронювання до 100% військовозобов’язаних – таке підприємство повинно бути визначене критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

У разі наявності у підприємства такого статусу – переходимо до Кроку №2.

Якщо у підприємства немає статусу критично важливого – спочатку такий статус потрібно отримати.

Крок №2: Аналіз Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджується Мінрозвитку.

Підприємство, яке визначене критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, аналізує чи території, на яких підприємство зареєстроване та провадить свою діяльність, включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та чи належать такі до територій можливих бойових дій/активних бойових дій, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій).

Оскільки підприємство зареєстроване у Баштанському районі Миколаївської області – то місцезнаходження визначено та таке підприємство фактично провадить діяльність на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджується Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій). Нижче наводимо скрін з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією:

З актуальним Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією що затверджується Мінрозвитку, можете ознайомитись за посиланням.

Слід враховувати, що Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані, має динамічний характер та регулярно оновлюється уповноваженим органом. У зв’язку з цим підприємствам необхідно постійно відстежувати актуальну редакцію зазначеного Переліку.

Станом на певну дату території, де здійснює діяльність підприємство, можуть бути відсутні у Переліку, однак у подальшому, з його оновленням, вони можуть бути включені. У такому випадку підприємство набуде права на збільшення частки військовозобов’язаних працівників, що підлягають бронюванню.

Разом з тим, зазначений механізм діє і у зворотному порядку: якщо території, на яких здійснює діяльність підприємство, були включені до Переліку і на цій підставі підприємство скористалося правом на підвищення квоти, але при наступному оновленні такі території виключені, – встановлена квота бронювання автоматично зменшується до 50%.»

Крок №3: Підготовка та подача обгрунтування до обласної (міської) військової адміністрації для розгляду питання про збільшення кількості військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню.

Оскільки підприємство зареєстроване та провадить діяльність на території Баштанського району Миколаївської області, то звернення стосовно збільшення квоти до 100% військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню, потрібно подавати до Миколаївської обласної військової адміністрації.

Зверніть увагу, що незалежно від того, який орган визначив підприємство критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, звернення стосовно збільшення кількості військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню, адресується саме до обласної (міської) військової адміністрації, на території юрисдикції якої зареєстроване та провадить діяльність критично важливе підприємство.

Яку інформацію повинно містити обгрунтування стосовно збільшення кількості військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню?

1) Інформація про дату прийняття і номер рішення органу державної влади про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (до обгрунтування обов’язково потрібно також додати копію рішення);

2) Інформація про визначене місцезнаходження критично важливого підприємства (згідно з ЄДРПОУ);

3) Інформація про фактичне провадження діяльності критично важливим підприємством на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку територій, щодо яких не визначено дати припинення можливості бойових дій (дати завершення бойових дій);

4) Інформація про загальну кількість військовозобов’язаних працівників та кількість заброньованих працівників;

5) Детальне обгрунтування щодо додаткової потреби у бронюванні військовозобов’язаних (у відсотках);

6) Інформація про наявність і місце розташування виробничих потужностей, торгівельних площ, земельних угідь (ділянок) тощо;

7) Інформація про наявність права власності або оренди нерухомого майна; місце фактичного виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, наявність укладених договорів; сплачені податки, збори, платежі (за видами і місцем сплати); наявність відокремлених структурних підрозділів, філій, їх місце розташування (у тому числі на територіях, не включених до Переліку територій), загальна кількість військовозобов’язаних працівників та кількість заброньованих працівників таких підрозділів, філій; загальна кількість військовозобов’язаних працівників, кількість заброньованих працівників; розташування робочих місць працівників: – наявність та кількість військовозобов’язаних працівників, які безпосередньо працюють на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, включених до Переліку територій; – наявність та кількість військовозобов’язаних працівників, які безпосередньо працюють на територіях, не включених до Переліку територій.

Зазначений вище перелік інформації не є вичерпним. Підприємство має право доповнювати обґрунтування іншими відомостями та документами, які воно вважає доцільними для підтвердження необхідності бронювання працівників.

Крок №4: Розгляд обласною (міською) військовою адміністрацією звернення критично важливого підприємства та прийняття рішення про збільшення кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню.

У разі позитивних результатів розгляду звернення критично важливого підприємства обласна (міська) військова адміністрація звертаються до державного органу, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливим підприємством для подання засобами Порталу Дія повідомлення про зміну (збільшення) ліміту бронювання у Єдиному переліку.

Після того, як обласна (міська) військова адміністрація подала звернення до відповідного органу щодо збільшення кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронювання підприємством, засобами веб-порталу Дія збільшується квота військовозобов’язаних і ця інформація відображається засобами веб-порталу Дія під час авторизації підприємством на вкладці послуг «Бронювання працівників» за посиланням.

4. Висновки

Правове регулювання бронювання військовозобов’язаних працівників передбачає як загальне правило щодо обмеження їх кількості 50 відсотками, так і визначені законом винятки, що надають підприємствам можливість збільшити квоту до 100 відсотків. Зокрема, така можливість виникає у випадках прийняття окремого рішення Міністром оборони України, а також для підприємств, які визначені критично важливими та фактично провадять діяльність на територіях можливих або активних бойових дій, включених до відповідного Переліку.

Разом з тим, сама наявність у підприємства статусу критично важливого чи місцезнаходження на відповідних територіях не створює автоматичного права на збільшення квоти бронювання. Реалізація цього права вимагає від підприємства підготовки належного обґрунтування, подання відповідних документів та проходження передбаченої процедури взаємодії з обласними (міськими) військовими адміністраціями і Міністерством оборони України.

У зв’язку з цим особливого значення набуває належне юридичне супроводження процесу, яке дозволяє уникнути типових помилок, сформувати переконливу доказову базу та ефективно відстояти інтереси підприємства перед компетентними органами.

Юридична компанія «Армада» має значний практичний досвід у сфері військового права, успішно супроводжує підприємства при здійсненні процедури бронювання військовозобов’язаних працівників та надає комплексну правову допомогу у підготовці документів, розробці обґрунтувань і представництві інтересів бізнесу в уповноважених органах як щодо визначення підприємства критично важливим, так і щодо збільшення кількості військовозобов’язаних, котрі підлягають бронюванню.