Оскарження рішення про відмову в реєстрації ПН / РК в адміністративному порядку

Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування (далі за текстом – Рішення) платник ПДВ має право оскаржити двома шляхами: в адміністративному або в судовому порядках. Питання адміністративного оскарження врегульоване Порядком розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що був затверджений постановою Кабміну України №1165 від 11 грудня 2019 року.

Отримавши від головного управління ДПС у областях, місті Києві негативне Рішення, платник податку може скористатися правом оскаржити його шляхом подання скарги через Електронний кабінет за формами J1313203 – для юридичних осіб, F1313203 – для фізичних.

До скарги платник ПДВ може додавати письмові пояснення та документи, щоб засвідчити інформацію, зазначену в надісланих до Єдиного реєстру податкових накладних ПН або РК для реєстрації. Однак, їх кількість є вже обмеженою, на відміну від документів, що подаються на попередньому етапі. Так, кількість таких документів не повинна перевищувати 100 одиниць. Файли з відповідними документами можуть мати формати .pdf, .png, .jpg, розмір кожного з яких не може бути завбільшки 2 Мб.

Кожну окрему скаргу можна подати лише щодо одного Рішення.

Цікавим лишається те, що формою скарги щодо Рішення передбачено, що платник податку може заявити одну з таких вимог:

• скасування Рішення та реєстрація ПН/РК;
• інше – де платник податку самостійно може зазначити вимогу.

Які інші вимоги законодавець передбачав, залишаючи перелік вимог відкритим , досі не є зрозумілим.

Свій відлік строк на подання скарги починає з наступного дня з дати винесення Рішення. Тривалість строку становить 10 робочих днів.

Однак, наразі у зв’язку із доповненням Податкового кодексу України (далі – ПК України) пунктом 52⁸ підрозділу 10 розділу ХХ вказаний строк був тимчасово зупинений на період дії карантину. Зупинення строків стосується тих скарг, що подані або будуть подані до останнього дня місяця, у якому буде завершений загальноукраїнський карантин. Більш того, десятиденний строк почне спливати лише з першого робочого дня наступного за останнім карантинним місяцем. Тобто, у разі, якщо карантин буде закінчений 30 квітня 2021 року, то можливість подати скаргу в платника податку існуватиме до 19 травня 2021 року включно. Але і цей строк не є остаточним.

Так, впродовж 6 місяців, що слідують за днем закінчення строку на подання скарги, у платника податку є право поновити строк на адміністративне оскарження Рішення. Поновлення пропущеного строку здійснюється шляхом направлення до ДПС України клопотання з копіями документів, котрі свідчать про наявність поважних причин його пропущення. Таке клопотання за даними Інформаційно-довідкового департаменту ДПС в майбутньому можна буде подати в електронному вигляді.

Підпунктом 56.23.3 пункту 56.23 статті 56 ПК України закріплено, що скарга, про яку йде мова у цій статті, розглядається комісією ДПС України протягом десяти календарних днів. Тривалість строку на розгляд скарги не може продовжуватися.

Навіть більше, якщо за результатом розгляду скарги рішення не надійде платникові податку – скарга вважатиметься автоматично задоволеною з дня, що йде наступним за останнім днем закінчення строку на розгляд.

Проте, карантинні строки, про котрі йшлося вище, стосуються не лише подання скарги платником ПДВ. Так, строки на розгляд комісією центрального рівня також призупиняються на час дії карантинних обмежень. А понад те, і наслідки, що виникають у разі виходу комісією за строки розгляду скарги, не наставатимуть.

По-перше, розгляд скарги, навіть з пролонгованими строками, відбувається значно швидше, ніж розгляд адміністративного позову в суді, який у ліпшому випадку триватиме 60 днів з дня відкриття провадження плюс 30 днів на вступ рішення в силу, та, на додаток, приблизно 1 місяць на виконання рішення.

По-друге, поданням скарги, враховуючи ті, що наразі існують, призупинені строки, платник податку може поновити строк на судове оскарження Рішення, що був пропущений.

По-третє, як відомо, подання скарги не тягне за собою жодних матеріальних витрат в платника податку.

Першим недоліком, і, мабуть, найбільшим є відсоток задоволення скарг, який на цей час є вкрай низьким. Найчастіше, за напрацьованою у цій сфері практикою, в задоволенні скарги комісія центрального рівня відмовляє з підстави ненадання платником податку копій первинних документів, про що виноситься формалізоване рішення, що не місить жодної конкретизації.

Наступним недоліком, що також має вагоме значення, є зменшення строку на оскарження Рішення в суді вдвічі. Так, якщо строк на оскарження рішення комісії регіонального рівня за відсутності оскарження в адміністративному порядку становить шість місяців з дати його винесення, то, у разі подання скарги, такий строк не перевищуватиме трьох місяців з моменту набрання чинності рішення про відмову в задоволенні скарги.

Проте, карантинні строки, про котрі йшлося вище, стосуються не лише подання скарги платником ПДВ. Так, строки на розгляд комісією центрального рівня також призупиняються на час дії карантинних обмежень. А понад те, і наслідки, що виникають у разі виходу комісією за строки розгляду скарги, не наставатимуть.

Все ж таки, зважуючи переваги та недоліки, платникові податку потрібно скористатися адміністративним шляхом оскарження Рішення, котрим відмовлено в реєстрації ПН/РК. Хоч і ймовірність задоволення скарги є дуже малою, нехтувати такою нормативно встановленою можливістю досудового врегулювання виниклого спору у сфері податкових правовідносин не варто. Одночасно із цим, у разі отримання негативного рішення за результатами розгляду направленої скарги, слід не забувати про значне скорочення строків на судове оскарження та негайно звернутися за отриманням кваліфікованої правничої допомоги до юристів.