Невиконання судових рішень податковими органами: шляхи вирішення для бізнесу

1. Вступ

Оскарження рішень контролюючих органів супроводжується багатьма проблемами для бізнесу: неефективна процедура адміністративного оскарження, розгляд справ з пропущенням процесуальних строків, мінлива судова практика – і це тільки деякі із складнощів з якими може стикнутись підприємство при таких справах.

В ідеальному світі, перемога в суді та набрання рішенням законної сили означало б щасливий фінал для платника податків, однак реальність дещо інша. В даній статті ми проговоримо про те, які проблеми можуть виникнути при виконанні судових рішень саме податковими органами та як платнику податків діяти, коли трапляється така ситуація.

Доволі часто виникають проблеми із виконанням судового рішення, яким зобов’язано податкову здійснити повернення суми бюджетного відшкодування.

Загалом, після перемоги в суді від платника податків взагалі не вимагається вчинення жодних додаткових дій, адже відповідно до п.200.15 ст. 200 Податкового кодексу України, після набрання законної сили рішенням суду, податкова на наступний робочий день після отримання такого рішення, зобов’язана внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми такого відшкодування. Однак, на практиці, податкова може зволікати із виконанням, що наносить значну шкоду підприємству, яке не отримує цілком законні, а інколи дуже потрібні грошові кошти.

Другим яскравим прикладом, і мабуть найпоширенішим на сьогодні, являється невиконання рішення суду щодо розблокування податкових накладних. Раніше ми вже розповідали про те, як розблоковувати податкові накладні.

Після набрання рішенням законної сили, компанія повинна отримати виконавчий лист, далі з цим листом звернутись до Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України. Після отримання заяви, державний виконавець виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, яка направляється до податкового органу. Зважаючи на кількість таких судових справ та відкритих виконавчих проваджень щодо заблокованих накладних, постанова про відкриття виконавчого провадження доволі часто губиться у податковій або ж відкладається особою, яка повинна її виконати, до «кращих часів».

Що ж робити підприємству, якщо рішення набрало законної сили, а податкова зволікає із його виконанням?

Перш за все, необхідно дізнатись на який саме відділ та на яку відповідальну особу податкової було розподілено виконання вашого рішення. Як би це очевидно не виглядало, але потрібно розуміти коли рішення надійшло до податкової, в який відділ передали на виконання та хто саме повинен таке рішення виконати.

Вказаний крок являється обов’язковим з ряду причин:

• По-перше, в процесі спілкування завжди можна переконати податкову, що саме ваше рішення являється пріоритетним і його необхідно виконати в першу чергу.
• По-друге, знаючи відповідальну особу, ви зможете подати більш детальну скаргу і конкретно вказати хто саме винен у невиконанні рішення, з ким потрібно контактувати, а у деяких випадках, і кого притягувати до відповідальності.

2. Судовий контроль за виконанням рішення

Статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено такий метод виконання рішення, як судовий контроль. Так, суд, який ухвалив рішення у справі, має право зобов’язати податкові органи подати звіт про виконання рішення у встановлений строк. Такий звіт є обов’язковим і дає суду можливість контролювати, чи було виконано рішення, або ж виявити перешкоди у його виконанні.

Якщо звіт про виконання рішення не буде подано вчасно, суд має право накласти штраф на керівника органу, відповідального за виконання рішення. Розмір штрафу становить від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на жовтень 2024 року –  від 60 910 грн. до 121 120 грн.).  Половина штрафу стягується на користь компанії-заявника, а інша частина надходить до Державного бюджету України. Такий поділ штрафу розглядається як компенсація суб’єкту господарювання за невиконання рішення і як фінансове покарання для порушників в особі податкового органу з боку держави.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 27 лютого 2020 року у справі №0640/3719/18 та від 11 червня 2020 року у справі №640/13988/19, зазначає, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах може здійснюватися за наявності для цього підстав, а саме:

• рішення суду ще не виконано, у тому числі у порядку його примусового виконання;
• існує обґрунтований і підтверджений доказами ризик його невиконання;
• існують підтверджені доказами обставини, які ставлять під сумнів виконання суб’єктом владних повноважень судового рішення, або дають підстави вважати, що:
• загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату,
• або що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення, має намір ухилення від цього обов’язку.

3. Сервіс «ПУЛЬС»

Ще одним способом виконати змусити податкову виконати рішення суду є сервіс «ПУЛЬС». Головна мета роботи даного сервісу, це виявлення фактів щодо неправомірних дій або бездіяльності працівників податкової служби, в тому числі можливі корупційні дії з їхнього боку.

Залишаючи скаргу через сервіс «ПУЛЬС» потрібно детально описати проблему: реквізити судового рішення, яке не виконується, чи звертались ви в податкову за виконанням, та яка їх позиція, який підрозділ (посадова особа) не виконують рішення та на який результат ви розраховуєте.

В практиці нашої компанії є успішний кейс, коли завдяки сервісу «ПУЛЬС» клієнту було виплачено більше 3 млн. гривень бюджетного відшкодування податку на додану вартість, хоча до цього податкова категорично відмовлялась виконувати рішення суду про таке повернення.

4. Звернення до Ради бізнес-омбудсмена

Ще з 2014 року в Україні функціонує Рада бізнес-омбудсмена, основним завданням якої являється захист законних прав бізнесу у взаємовідносинах із державними органами. По суті, Рада бізнес-омбудсмена виступає своєрідним медіатором між бізнесом та державною. Після отримання скарги, інспектори Ради бізнес-омбудсмена перевіряють які саме права компанії було порушено, чи дійсно є вина органу державної влади та визначають шляхи щодо вирішення проблеми.

З нашого досвіду, при подачі скарги до Ради бізнес-омбудсмена потрібно бути готовим до тісної співпраці задля отримання результату: комунікувати та роз’яснювати де та яким чином податковою було порушено ваші інтереси, надавати всі необхідні документи, які будуть запитуватись інспектором.

5. Звернення із заявою про вчинення кримінального правопорушення

Невиконання судового рішення, яке набрало законної сили або дії, що перешкоджають його виконанню являються кримінальним правопорушенням, відповідальність за яке передбачено ст. 382 Кримінального кодексу України.

Для того, щоб притягнути винну особу податкового органу до відповідальності необхідно звернутись із заявою про вчинення кримінального правопорушення до поліції, після чого слідчим органом повинно бути розпочато досудове розслідування, який включатиме допит свідків, оголошення службовій особі про підозру, складання обвинувального акту та передача його до суду.

Можливість бути притягнутим до кримінальної відповідальності за невиконане рішення повинно допомогти службовій особі податкового органу зрозуміти, що час на затягнення виконання рішення суду пройшов і потрібно вчинити дії для відновлення порушених прав платника податків.

Однак, практика показує, що досягти результату по таким видам справ може бути навіть важче ніж добитись виконання рішення суду іншими, описаними в даній статті шляхами. Тим більше, що притягнення винної особи до відповідальності не гарантує, що рішення буде все ж таки виконане.

6. Висновки

Наразі ситуація така, що після перемоги в суді платнику податків потрібно прикласти багато зусиль для того, щоб настільки очікуване рішення суду було виконане податковим органом. Звісно це не надто позитивна ситуація, що порушення йде з боку державних органів, які повинні забезпечувати ефективне управління у своєму секторі відповідальності, втім, є методи впливу на таку ситуацію і важливо їх розуміти та вміти використовувати для того, щоб отримати бажаний результат.