ВЛК для «обмежено придатних». Що передбачено законодавством?

1. Статус «обмежено придатний» скасовано. Що це означає?

21.03.2024  року ухвалено Закон №3621-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» (далі – Закон №3621). На виконання даного Закону було внесено зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міноборони від 14.08.2008 №402. Ці зміни набрали чинності 4 травня 2024 року. Відповідно до внесених змін було скасовано статус «обмежено придатний». Водночас встановлюються обмеження щодо особливостей проходження служби відповідно до стану здоров’я.

При медичному огляді військовозобов’язаних та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту:

• “Придатні”
• «Непридатні до військової служби»
• «Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв’язку, оперативного забезпечення, охорони»
• «Тимчасово непридатні»

Отже, як бачимо статусу «обмежено придатний» більше не існує. В Перехідних положеннях Закону №3621 є норма, відповідно до якої установлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (набрання чинності – 04.05.2024 року), протягом дев’яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби, тобто до 05.02.2025 року.

Зверніть увагу! Медичний огляд військовозобов’язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України, на підставі направлення. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Отже існує норма Закону, яка встановлює що «обмежено придатні» підлягають проходженню ВЛК.

Але постає питання: «Чи потрібно військовозобов’язаному ініціювати самостійно проходження ВЛК»? Давайте разом розбиратись.

Згідно з Правилами військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (додаток 2 до Постанови №1487) призовники, військовозобов’язані та резервісти повинні:

• прибувати за викликом районних (міських) ТЦК та СП до ТЦК та СП у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов’язаних та резервістів;
• проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров’я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я СБУ, а у розвідувальних органах – за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Отже, виходячи з положень Правил військового обліку «обмежено придатний» військовозобов’язаний громадянин не має бути ініціатором проходження медичного огляду. Саме на ТЦК та СП покладається обов’язок видати такому громадянину направлення на ВЛК, оскільки оновлення даних не передбачало отримання повістки (направлення) для проходження ВЛК.

Однак слід пам’ятати, що вимога пройти ВЛК до 05.02.2025 року наявна і діюча, а отже починаючи з 05.02.2025 року у випадку якщо військовозобов’язаний громадянин не пройде ВЛК і статус «обмежено придатний» не буде змінено на актуальний, то при виявленні такого факту під час перевірки військово-облікових документів органами поліції чи ТЦК та СП – буде ініційовано розгляд питання про порушення громадянином вимог Закону України № 3621 та притягнення такої особи до адміністративної відповідальності.

Якщо направлення було отримано, а особа не з’явилась на ВЛК – в такому випадку дана особа буде нести відповідальність.

Невиконання такого обов’язку є підставою для застосування штрафу згідно зі ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення в розмірі від 17000 грн. до 25500 грн.

Звичайно приймати рішення про те чи ініціювати проходження ВЛК самостійно повинен кожен персонально, але слід готуватись до можливого розвитку подій, коли ТЦК та СП почне масово штрафувати громадян, змушуючи таких громадян захищати свої права в судах шляхом оскарження постанови ТЦК та СП про притягнення до адміністративної відповідальності. І тут слід пам’ятати, що додатковим аргументом для суду в такій категорії справ буде саме належне звернення громадянина до ТЦК та СП про видачу направлення на ВЛК.

2. Періодичність проходження військовозобов’язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби

Відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Особи, які не проходили медичний огляд або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію. На медичний огляд громадяни, які уточнили свої облікові дані, викликаються повісткою.

У мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов’язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п’ять років. Придатним до військової служби резервістам та військовозобов’язаним вручається мобілізаційне розпорядження.

У разі проходження резервістами та військовозобов’язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Оскільки станом на зараз в країні діє спеціальний режим воєнного стану ступінь придатності військовозобов’язаних громадян до проходження військової служби визначається щороку. Слід контролювати, щоб військово-облікові дані були актуальними.

3. Чи є обов’язок військовозобов’язаним, які заброньовані проходити ВЛК?

Відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов’язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби. Процедура надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв’язку з бронюванням та відстрочки не передбачає направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

У разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов’язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби. Військовозобов’язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд не направляються, крім випадків, коли військовозобов’язані приймаються на військову службу за контрактом.

Однак слід пам’ятати, що ступінь придатності до військової служби під час дії правового режиму воєнного стану визначається щороку, а отже слід завчасно турбуватись про те, щоб Ваші військово-облікові дані були актуальними.

У п. 63 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації встановлено, що військовозобов’язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд не направляються, крім випадків, коли військовозобов’язані приймаються на військову службу за контрактом.

Аналізуючи два нормативно-правових акти, а саме Закон України № 3621 та Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації приходимо до висновку, що є колізія різних правових норм.

У Законі №3621 встановлено обов’язок проходження ВЛК для усіх обмежено придатних, зокрема тих, які мають відстрочки. А Порядок проведення призову зазначає про неможливість ТЦК та СП направляти на ВЛК військовозобов’язаних із відстрочками. Отже, в даному випадку слід надавати пріоритет нормам Закону України, оскільки він має вищу юридичну силу порівняно з постановою КМУ, а отже існує обов’язок проходження ВЛК для військовозобов’язаних зі статусом «обмежено придатний для служби в ЗСУ».

4. Чи впливає невиконання обов’язку щодо проходження медичного обліку особою, яка має статус «обмежено придатний» на бронювання такого працівника?

Згідно Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 76 від 27 січня 2023 р.
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 22 листопада 2024 р. № 1332) надана відстрочка підлягає анулюванню в разі:

1. закінчення строку її дії;
2. завершення критично важливим підприємством виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;
3. позбавлення підприємства, установи, організації статусу критично важливого підприємства, критично важливої установи державним органом, який прийняв рішення про визначення їх критично важливою установою;
4. ліквідації органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, критично важливого підприємства, критично важливої установи;
5. звільнення військовозобов’язаного з органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, критично важливого підприємства, критично важливої установи (крім звільнення з посади з подальшим призначенням на іншу посаду в межах одного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, критично важливого підприємства, критично важливої установи);
6. тимчасового припинення дії трудового договору військовозобов’язаного з критично важливим підприємством, критично важливою установою;
7. обґрунтованого подання керівника органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування засобами Порталу Дія;
8. обґрунтованого подання керівника критично важливого підприємства, критично важливої установи, але не частіше ніж один раз на місяць засобами Порталу Дія;
9. надання відстрочки з інших причин, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;
10. припинення укладеного договору (контракту) або закінчення строку призначення – для працівників спеціалізованих установ ООН, міжнародних судових органів, міжнародних та неурядових організацій та установ, членом, учасником або спостерігачем у яких є Україна відповідно до укладених міжнародних договорів України;
11. невиконання оператором протимінної діяльності протягом шести місяців робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) за сертифікованим процесом (процесами) на основі інформації, поданої Центром протимінної діяльності;
12. невідповідності військовозобов’язаного умовам, зазначеним в абзаці третьому пункту 8 Порядку (вимога щодо розміру заробітної плати);
13. звільнення з посади священнослужителя (за заявою ДЕСС в електронній формі про анулювання бронювання військовозобов’язаного працівника, що формується на основі інформації, поданої юридичною особою – релігійною організацією).

Отже аналізуючи норми Порядку бронювання слід зазначити, що немає такої підстави для анулювання бронювання, як порушення правил військового обліку.

Однак слід звернути увагу на той факт, що згідно оновлених вимог Порядку бронювання підприємства повинні підтвердити свою критичність та перебронювати своїх працівників до 28.02.2025 року. А для того, що працівника критично важливого підприємства можна було забронювати за допомогою засобів веб-порталу ДіЯ, такий працівник має відповідати наступним вимогам:

1. перебуває на військовому обліку;
2. перебуває у трудових відносинах з державним органом, критично важливим підприємством, критично важливою установою;
3. уточнив персональні дані, зазначені у пункті 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку”;
4. не перебуває у розшуку.

Отже, моделюємо ситуацію, що працівник критично важливого підприємства перебуває на військовому обліку, уточнив персональні дані, але проігнорував направлення ТЦК та СП на ВЛК і не пройшов медичний огляд, то відносно такого працівника ТЦК та СП може бути складена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил ведення військового обліку.

ТЦК та СП в цій ситуації може прийняти рішення про притягнення військовозобов’язаного до адміністративної відповідальності та скористатись процедурою адміністративного затримання шляхом оголошення особи в розшук за порушення правил військового обліку. І саме факт перебування військовозобов’язаного працівника в розшуку є перепоною в бронюванні, оскільки ДіЯ перевіряє кожну особу на відповідність вимогам Порядку бронювання, та якщо буде виявлено порушення правил військового обліку в бронюванні буде відмовлено.

Постає питання: «Чи є підстави в ТЦК та СП притягувати до відповідальності військовозобов’язаного працівника, який є «обмежено придатним» і за своєю ініціативою не пройшов ВЛК до 05.02.2025 року?». Однозначної відповіді на це питання немає, оскільки пам’ятаємо, що ТЦК має самостійно ініціювати та направити таку особу на ВЛК, і тільки коли особа проігнорувала таке законне направлення – підстави до притягнення до відповідальності будуть. Однак чи можемо ми бути впевнені в тому, що ТЦК та СП не буде притягувати до відповідальності таких громадян? Ні, не можемо, оскільки ми розуміємо що існує ризик вчинення таких дій ТЦК та СП. Слід пам’ятати, що ризик притягнення до відповідальності та оголошення в розшук «обмежено придатних», хто не пройшов ВЛК до 5 лютого 2025 року без направлення ТЦК та СП досить великий. В такому випадку основною проблемою даної ситуації буде те, що допоки особа буде перебувати в розшуку бронювання буде неможливе.

14.01.2025 року Міністерство оборони анонсувало про запровадження протягом січня електронних направлень на ВЛК, які будуть доступні в Резерв+. Такі кроки зроблені в рамках впровадження системної реформи військово-лікарської експертизи (ВЛК) у ЗСУ.

Міноборони зазначає про своє бажання створити сучасну, прозору систему ВЛК, яка мінімізує корупційні ризики та бюрократичні перепони та завдяки цифровізації зробить цей процес зручнішим. Військовозобов’язані зможуть подавати запити та отримувати направлення без відвідування ТЦК та СП, без черг і паперової тяганини. З електронним документом можна буде звернутися до зазначеного у направленні медичного закладу та пройти огляд у встановлені строки.

5. Висновки

Станом на зараз громадяни України проживають досить не легку сторінку своєї історії і змушені оперативно адаптовуватись до викликів сучасності. Досить значна кількість законодавчих актів, які ще й місцями містять суперечливість норм права між собою, зумовлює не розуміння своїх обов’язків перед державою та вектору прийняття рішень. Радимо в кожній конкретній ситуації залучати компетентних фахівців в галузі права, які допоможуть зрозуміти трактування законодавства, що в свою чергу допоможе виважено приймати рішення.