Зміни у процедурі бронювання: до чого готуватись бізнесу?

1. Вступ

Витяг від 8 жовтня 2024 року з Протоколу №103 засідання Кабінету Міністрів про тимчасове призупинення розгляду звернень підприємств, установ і організацій щодо визначення/підтвердження їх статусу критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та проведення аудиту прийнятих рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, та інформування про результати Мінекономіки – стали підставою для внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України №76 від 27 січня 2023 року: з 1 грудня 2024 року набирає чинності постанова КМУ «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 22.11.2024 № 1332, якою викладено у новій редакції Порядок бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затверджений постановою КМУ від 27.01.2023 №76.

Як зміниться процедура бронювання працівників з 01 грудня 2024 року? Розглянемо детально далі у статті.

2. Які зміни у процедурі бронювання?

Чи продовжують свою дію відстрочки на підставі бронювання, які були надані до 01 грудня 2024 року?

Найперше і цілком логічне питання: чи продовжує дію бронювання, яке було отримано до 01 грудня 2024 року?

Пунктом 2 Постанови КМУ «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 22.11.2024 № 1332 зазначено, що:

1) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, які були надані військовозобов’язаним рішеннями Міністерства економіки до набрання чинності цією постановою, є чинними протягом строку, на який вони надані, але не довше ніж до 28 лютого 2025 р.;

2) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, які були надані військовозобов’язаним засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг до набрання чинності цією постановою, є чинними протягом строку, на який вони надані, але не довше ніж до 28 лютого 2025 р..

Отже, усі бронювання, які були отримані до 01 грудня 2024 року є чинним на той строк, на який вони була надані, але не довше, ніж до 28 лютого 2025 року.

Зверніть увагу, що дане положення не поширюється на підприємства, яких було позбавлено статусу критично важливого за результатами аудиту, який тривав до 15 листопада 2024 року, адже скасування статусу критично важливого підприємства – це підстава для анулювання отриманого бронювання.

Як розраховується квота військовозобов’язаних для процедури бронювання?
Кількість військовозобов’язаних, які займають посади на критично важливому підприємстві, в критично важливій установі і відповідно до закону підлягають бронюванню, повинна становити не більше 50 відсотків загальної кількості військовозобов’язаних працівників.

Які категорії громадян не будуть враховуватись під час розрахунку 50% військовозобов’язаних?

• Військовозобов’язані-жінки;
• Громадяни чоловічої статі віком від 18 до 25 років (призовники);
• Громадяни чоловічої статі, які не перебувають на військовому обліку, зняті з військового обліку та/або виключені з військового обліку.

Зверніть увагу!

Військовозобов’язані працівники, які були заброньовані на підставі Порядку бронювання військовозобов’язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями відповідно до переліків посад і професій військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час (Постанова Кабінету Міністрів України №45 від 04 лютого 2015 року), а також військовозобов’язані, які мають відстрочку з підстав інших, ніж бронювання (перелік підстав визначений статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію») – будуть враховуватись під час розрахунку 50% військовозобов’язаних для процедури бронювання.

Чи можна забронювати працівника, який був працевлаштований після 18 травня 2024 року?

Працівники критично важливих підприємств, які були працевлаштовані після 18 травня 2024 року, зможуть отримати бронювання від мобілізації. Це відбудеться за загальним порядком.

Так, Мінекономіки повідомляє, що жодних вимог щодо дати працевлаштування працівника у нових вимогах до бронювання немає.

Зокрема, порядок бронювання передбачає, що 18 травня 2024 року є датою, станом на яку фіксується кількість працівників на підприємстві для бронювання. Це дозволить підприємствам не зменшувати чисельність працівників, що будуть заброньовані (безвідносно до конкретних працівників). Ця норма діяла і у попередній редакції порядку про бронювання.

Наприклад:

На підприємстві станом на 18.05.2024 працювало 100 військовозобов’язаних. Заброньовано 50 працівників. З 18.05.2024 до 01.12.2024 внаслідок призову до ЗС України 20 військовозобов’язаних (з числа не заброньованих). Не зважаючи на зменшення чисельності військовозобов’язаних до 80 осіб – бронюванню будуть підлягати 50 осіб (50% від 100, а не від 80).

Якщо на підприємстві працює лише один військовозобов’язаний?

У разі коли на критично важливому підприємстві, в критично важливій установі працює один військовозобов’язаний працівник, який відповідно до закону підлягає бронюванню, – обмеження щодо кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, до таких критично важливих підприємств, критично важливих установ не застосовуються.

За яких умов працівник не зможе бути заброньований?

Протягом 72 годин з моменту формування списку засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів переведення військовозобов’язаного на спеціальний військовий облік на строк дії відстрочки здійснюється автоматично у разі, коли військовозобов’язаний:

• перебуває на військовому обліку; перебуває у трудових відносинах з державним органом, критично важливим підприємством, критично важливою установою;
• займає посаду на критично важливому підприємстві, в критично важливій установі, за якою йому нараховано заробітну плату за кожний місяць останнього звітного періоду (квартал) не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5.

Зверніть увагу!

Не підлягають бронюванню військовозобов’язані, які займають посади на критично важливому підприємстві, в критично важливій установі, нарахована заробітна плата яких в кожному місяці останнього звітного періоду (кварталу) нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5.

• уточнив персональні дані, зазначені у пункті 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку”;
• не перебуває у розшуку.

Отже, однією із нових підстав для анулювання бронювання є невідповідності військовозобов’язаного умовам, зазначеним в абзаці третьому пункту 8 цього Порядку.

Розберемо на прикладі 4-го кварталу 2024 року:

Працівнику за жовтень нараховано 19 тис. грн, за листопад – 20 тис. грн, за грудень – 20 тис. грн.

Оскільки за один із місяців 4-го кварталу заробітна плата працівника, котрого підприємство хоче забронювати, не відповідає показнику 20 тис. грн – такий працівник не зможе бути заброньований.

3. Які зміни у процедурі визначення підприємства критично важливим?

Як урегульовує Постанова КМУ «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 22.11.2024 № 1332 чинність статусів критично важливих підприємств, які були визначені критично важливими до 01.12.2024 року (тобто за попереднім порядком?)

Наразі у пп. 5 п. 2 Постанови №1332 передбачено:

«строк дії рішень щодо визнання підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, які є чинними станом на дату набрання чинності цією постановою, але строк дії яких закінчується до 30 листопада 2024 р. (включно), продовжується до 31 грудня 2024 року».

Тобто для критично важливих підприємств та установ, які станом на день набрання чинності постанови мають такий статус на підставі рішень відповідних органів влади, строк дії яких закінчується до 30 листопада 2024 року (включно) (тобто це підприємства, строк дії критичності яких закінчується у період з 22 по 30 листопада 2024 року), передбачено збереження цього статусу до 31 грудня 2024 року.

Основні зміни у процедурі визначення підприємств критично важливими.

Опція проходження бронювання працівників через Портал Дія з 1-го грудня буде доступна тільки для тих підприємств, які оновили статус критичності відповідно до нового порядку затвердженого постановою №1332 від 22.11.24. Чинний статус критично важливого підприємства забезпечує уже чинне бронювання працівників підприємства до 28.02.2024 року (або на строк, який вони були надані, якщо строк дії бронювання закінчується раніше, ніж 28.02.2024 року) – це єдине його значення.

Звісно є ті підприємства, у яких статус закінчується раніше і відповідно відстрочка теж, тому таким підприємствам потрібно з 01 грудня 2024 року отримувати статус критично важливого за новим порядком.

Як змінюються критерії, за якими здійснюватиметься визначення підприємств критично важливими?

Для підприємств приватної форми власності встановлюються два обов’язкових критерії:

1. Розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб — працівників:

підприємства за останній календарний квартал становить не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5, що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією (показник у 20 тис. грн.)

2. Відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації (раніше у підприємства не повинно було бути заборгованості зі сплати лише ЄСВ).

Що з галузевими та регіональними критеріями?

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ №1332 від 22.11.2024 року:

Центральним органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям (військовим адміністраціям у разі їх утворення) (тобто профільним міністерства та обласним військовим адміністаціям) забезпечити:

у десятиденний строк з дня набрання чинності цією постановою встановлення критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, зазначених у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 “Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час”.

Отже, профільні міністерства та обласні військові адміністрації повинні оновити критерії, за якими вони здійснюють визначення підприємств критично важливими (т. зв. регіональні чи галузеві критерії).

Це пов’язано, зокрема, також з тим, що змінами, які запроваджені Постановою КМУ №1332 від 22.11.2024 року затверджено, що такі критерії будуть затверджуватись за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.

Отже, станом на сьогодні потрібно очікувати нові критерії від профільних міністерств та обласних військовий адміністрацій. Лише після затвердження таких критеріїв – підприємства зможуть отримати статус критично важливого за новими критеріями.

Зверніть увагу!

З 01 грудня 2024 року отримувати статус критично важливих підприємств за новим порядком одразу зможуть ті підприємства, які не застосовували галузеві та регіональні критерії. Наприклад, підприємство отримувало статус критично важливого за такими критеріями:

• сума сплачених податків не менше 1,5 млн євро;
• відсутність заборгованості зі сплати податків;
• відповідний розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників за останній календарний квартал.

Таке підприємство (за умови відсутності боргів зі сплати усіх обов’язкових платежів, зборів та податків, а також за умови розміру середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві не менше, як показник у 20 тис. грн) – має право подавати документи на розгляд, адже критерії, які підтверджувати, уже затверджені та є чинними.

Перевірки і постійний моніторинг відповідності критеріям.

Зверніть увагу, що орган, який прийняв рішення про визначення підприємства чи установи критично важливими, буде здійснювати постійний моніторинг їх діяльності за звітний податковий період та перевірку відповідності встановленим критеріям.

За результатами проведеної перевірки може бути прийнято рішення про невідповідність критеріям та скасування статусу критично важливого підприємства чи установи (п. 6-1 Критеріїв).

3. На що також додатково слід звернути увагу?

1. Постанова КМУ №45 від 04 лютого 2015 року залишається діючою за тим механізмом, який працював до 22.11.2024 року;
2. До 28.02.2025 року підприємства, які визнані критично важливими мають отримати новий статус критично важливого у відповідності до нових критеріїв. У разі не отримання – статус скасовується і бронювання відповідно;
3. До 30.11.2024 року Мінекономіки затвердить та презентує Методику розрахунку середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників;
4. Рівень середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників повинен витримуватись підприємством протягом терміну дії статусу критично важливого;
5. Функція анулювання бронювання через веб-портал Дія буде доступна в грудні 2024 року;
6.  Звільнені працівники будуть втрачати бронювання автоматично;
7. Кінцеві бенефіціарні власники критично важливих підприємства будуть мати можливість бронюватись через веб-портал Дія у тому випадку, якщо в Єдиному державному реєстрі по бенефіціарам є відомості;
8. Сумісників можна бронювати, якщо дані по ним включені до звітності зі сплати ЄСВ, ПДФО та ВЗ, а також якщо сумісник має заробітну плату не менше, ніж 20 000 грн.

 4. Основні висновки:

З 01 грудня 2024 року змінюються правила бронювання працівників, які є військовозобов’язаними.

Відстрочки, надані до 01 грудня 2024 року за рішенням Мінекономіки, та відстрочки, які були надані через Портал Дія до вказаної дати, продовжують діяти ще протягом 3 місяців – до 28 лютого 2024 року (але в межах строку, на який вони надавалися).

З 01 грудня бронювання військовозобов’язаних буде здійснюватися лише в електронній формі засобами Порталу Дія.

Не може бути заброньований працівник, якщо йому нараховано заробітну плату за кожний місяць останнього звітного періоду (квартал) нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5.

Орган, який прийняв рішення про визначення підприємства чи установи критично важливими, буде здійснювати постійний моніторинг їх діяльності за звітний податковий період та перевірку відповідності встановленим критеріям.

4. Висновки

Отже, підприємствам потрібно уважно слідкувати за затвердженням нових галузевих та регіональних критеріїв, оперативно приводити у відповідність показники по підприємству відповідно до нових критеріїв та бути готовим до поновлення статусу критично важливого підприємства за новими критеріями навіть за умови чинності статусу критично важливого, який був отриманий до 01 грудня 2024 року.

Також уважно слідкувати за дотриманням відповідності критеріям протягом дії статусу критично важливого підприємства, адже недотримання таких критеріїв – матиме наслідком анулювання статусу критично важливого та відповідно анулювання бронювання працівників.

Оскільки процедура отримання статусу критично важливого є передумовою процедури бронювання працівників – оперативність та швидкість цієї процедури є запорукою збереження кадрового потенціалу підприємства. Для цього підприємству може знадобитись допомога кваліфікованих фахівців та юридичний супровід процедури бронювання.

Юристи нашої компанії мають значний досвід у супроводі процедури бронювання та отримання статусу критично важливого підприємства та готові допомогти підприємствам у цей складний час зберегти ключових фахівців.