Численні реформи, що вирують останнім часом в нашій країні, не оминули й будівельну галузь. Вони принесли ряд кардинальних змін, які змусили будівельні компанії стривожитися та пильнувати за законодавством, що регулює сферу будівництва.
Чого тільки варта трансформацію ДАБІ!?
Але в цьому огляді мову поведемо про інше, не менш болюче нововведення.
Тривалий час провадження будівельної діяльності відбувалося під звичним гаслом ліцензування. Так, з 2007 року суб’єкти господарювання, які мали наміри провадити будівельну діяльність надавали до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, та документи. Орган ліцензування після проходження певної процедури приймав рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до неї переліку робіт. З 2017 року всі чинні ліцензії за бажанням та за відповідною заявою ліцензіатів трансформувались в безстрокові. І так тривало до 2020 року.
Однак, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №219 від 13.03.2020 року все кардинально змінилося – урядом було скасовано підзаконні нормативно-правові акти, які регулювали процес ліцензування у будівельній сфері, а нові на заміну їм не ухвалили. Склався правовий казус, коли закон є, а підзаконних актів, що б його деталізували, не залишилось. Законодавець штучно створив нормативно-будівельний вакуум, коли новим компаніям ліцензії не можуть бути видані, а вже ліцензовані компанії не в змозі замінити (наприклад, з метою підтвердження безстроковості) або змінити (наприклад, для можливості проведення нових видів робіт або у випадку, коли ліцензіат зазнав організаційних змін) свої ліцензії.
Натомість на перший план виходять сертифіковані виконавці окремих видів робіт, так звані, сертифіковані виконроби. Зауважу, що інститут відповідальних виконавців окремих видів робіт не новий і регламентується ще з 2011 року, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №554, якою затверджено Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури.
Однак, з березня 2020 року він набув неабиякої актуальності та вивів професійних сертифікованих виконавців робіт на вершину попиту. Тобто, тепер за певні роботи в галузі будівництва також відповідає сертифікована атестована фізична особа, яка несе персональну відповідальність за їх якість.
Різниця між будівельними ліцензіями та сертифікатами виконавців робіт – це як порівняння «холодного з червоним». Це зовсім відмінні і за суб’єктним складом, і за змістом, і за рівнем відповідальності форми здійснення будівельної діяльності.
Якщо порівнювати за суб’єктним складом, то ліцензіатом завжди виступає суб’єкт господарювання, тоді як носієм сертифікату виконавця за певним напрямком діяльності є фізична особа.
В частині відповідальності також є значні відмінності, оскільки шлях встановлення винних осіб ліцензіата та притягнення їх до відповідальності набагато довший і складніший, аніж сертифікованого виконроба, у якого персональна відповідальність безпосередньо випливає після вчинення ним власного електронного підпису.
Станом на кінець 2021 року серед переліку видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, законодавчо зафіксовані наступні напрямки:
- розроблення містобудівної документації;
- архітектурне та інженерно-будівельне проектування;
- експертиза та обстеження у будівництві;
- технічний нагляд;
- інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
Зауважу, що чинні ліцензії, які були видані до оприлюднення постанови КМУ №219 від 13.03.2020 року, тепер перебувають під пильним наглядом Міністерства розвитку громад та територій України, адже саме до компетенції Мінрегіону віднесені питання щодо зупинення, відновлення дії та анулювання таких ліцензій.
Неабиякий вплив Мінрегіон має і на процедуру сертифікації, адже поряд з саморегулівними організаціями у сфері архітектурної діяльності (їх перелік за посиланням [https://my.gov.ua/info/service/bydepartment-1541/1710/placesofissue/0/0], проводить професійну атестацію осіб-виконавців.
В таких умовах напевне зможемо спостерігати відновлення активності «сплячих» будівельних компаній та зростання попиту на послуги ліцензованих компаній в якості посередників.
Крім того, з високою ймовірністю можна стверджувати про сплеск судових спорів з Мінрегіоном щодо оскарження зупинення та анулювання залишків дорогоцінних ліцензій.
Для пристосування до нових будівельних реалій компаніям-ліцензіатам варто включати до свого штату сертифікованих виконробів або укладати з такими особами договори цивільно-правового характеру. Це дозволить їм здійснювати безперервний цикл своєї діяльності, навіть у разі прийняття в майбутньому урядом нових «сюрпризів» з метою витіснення ліцензій.
Можна констатувати, що вище описані законодавчі маніпуляції призвели до зміни суб’єктного складу ведучих гравців на будівельних майданчиках, підвищили цінність кваліфікованих людських кадрів та створили на ринку праці відповідний попит.
Отже, підсумуємо наведене – що ми маємо на сьогодні?!
Здійснювати діяльність у сфері будівництва можуть лише ті суб’єкти господарювання-будівельники, які отримали ліцензію до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219, але змінити перелік робіт, що міститься в такій ліцензії, або зробити її безстроковою, неможливо. Поряд з ліцензованими компаніями функціонують фізичні особи, які мають сертифікат виконавця робіт за певним напрямком діяльності.
Тобто, допоки паралельно співіснують ліцензії з сертифікатами, однак з часом, кількість перших зменшуватиметься, а других навпаки – невпинно зростатиме. Ймовірно цей штучний відбір в недалекому майбутньому призведе до поступового витіснення з будівельної арени ліцензованих юридичних осіб і залишить переважно сертифікованих виконробів.
Інформація про обидві групи будівельників постійно оновлюється та міститься в загальнодоступних державних реєстрах:
- перелік чинних ліцензіатів за посиланням [https://e-construction.gov.ua/licensees]
- перелік атестованих осіб в розрізі робіт/професій за посиланням [https://e-construction.gov.ua/reestri]
Сподіваюсь, що всі нововведення вплинуть на якість та безпеку споруджуваних забудовниками об’єктів будівництва і стануть запорукою поступового створення міцної висококваліфікованої групи будівельних компаній та фахівців-будівельників!
