Перевірки Держпродспоживслужби. Як уникнути багатотисячних штрафів?

Вітаємо. Нещодавно з’ясувалось, що на нашому сайті ще немає жодної статті, присвяченої перевіркам Держпродспоживслужби. А між тим це дуже цікавий контролюючий орган, з надшироким колом повноважень. Наслідками перевірки Держпродспоживслужби, як правило, є багатотисячні штрафи на підприємство.

Тож терміново виправляємось. В цій статті ми розглянемо, що саме перевіряє Держпродспоживслужба, за що може застосовувати штрафні санкції та як пройти перевірку без надмірних штрафів. Тож, починаємо.

Спочатку давайте розглянемо, що ж саме перевіряє Держпродспоживслужба. Одразу зазначимо, що сфера інтересів «героїв» цієї публікацію, напевно, найширша з усіх контролюючих органів України (за виключенням, можливо, податківців).

То що ж контролює Держпродспоживслужба? По-перше, це сфера захисту прав споживачів та дотримання підприємцями законодавства в цій сфері. По-друге, ця служба здійснює державний ринковий нагляд та контроль за обігом як харчової, так і іншої продукції. Ще – контроль щодо експлуатації та технічного стану машин, в сфері виробництва та ліцензування ветеринарних препаратів та обігу тютюну.

Може, це все, спитаєте Ви? Зовсім ні. Ще Держпродспоживслужба контролює сферу рослинництва (карантин рослин, дотримання заходів генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин, захист рослин, насінництво та розсадництво, зберігання та переробка зерна), а також дотримання санітарного законодавства, здійснює контроль у сфері метрології (повірка вагів та інших інструментів) та контроль за формуванням регульованих цін, нагляд за правильністю утилізації відходів тощо.

Як бачимо, коло повноважень Держпродспоживслужби так чи інакше торкається майже всіх сфер господарської діяльності. Або, напевно, не майже, а взагалі всіх. Тож цей орган, щонайменше, заслуговує на те, щоб приділити йому увагу в цій статті.

Тепер пропонуємо дослідити повноваження цієї служби. Що може статись, якщо до Вас завітали інспектори та виявили порушення? Зазначити всі повноваження, нажаль, в цій статті ми не зможемо, адже їх дуже багато. Кожна з вказаних вище сфер регулюється окремим законом, який передбачає низку спеціальних повноважень контролерів, порядок перевірки та можливі санкції за порушення. Це, зокрема, Закони України «Про захист прав споживачів», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». І купа інших законів. А ще безліч постанов Кабінету Міністрів, наказів міністерств та інших органів, положень та інструкцій, про деякі з яких навряд чули навіть ті підприємці, що господарюють в цих сферах (наприклад, Інструкція щодо надання послуг з ремонту і пошиття взуття, Інструкція щодо надання послуг з прання білизни або Інструкція щодо надання фотопослуг.

Напевно, дотриматись абсолютно всіх вимог цих актів майже неможливо. То що ж буде, якщо порушення все ж знайдуться? Наслідки дуже різноманітні. Це може бути заборона виробництва або реалізації продукції, тимчасове припинення діяльності суб’єкта господарювання, накладати штрафні санкції (розміри штрафів знаходяться в діапазоні від 10 МЗП (60 000 тис. грн.) за порушення гігієнічних вимог до 50 МЗП (300 тис. грн.) за невиконання рішення інспектора про тимчасове припинення обігу продукції).

Окремо зазначимо, що за безпідставне недопущення інспекторів до перевірки також накладається штраф в розмірі 10 МЗП (60 000 тис. грн.).

По-перше, звичайно, намагатись мінімізувати або взагалі виключити порушення законодавства в своїй діяльності. Це непросто, але можливо. В цьому Вам стане в нагоді зовнішній юридичний аудит Вашого підприємства, який дозволить завчасно виявити порушення та виправити їх. Це обійдеться Вам значно дешевше, ніж у випадку, якщо такий «аудит» проведуть інспектори Держпродспоживслужби під час перевірки.

По-друге, необхідно забезпечити якісний юридичний супровід перевірки Держпродспоживслужби, та ретельний аналіз всіх дій та рішень, прийнятих інспектором під час перевірки. За такої кількості нормативної документації підприємцю важко самостійно встановити, де закінчуються межі повноважень контролюючого органу й починаються зловживання.

По-третє, в разі виявлення порушень законодавства в діях або рішеннях органів Держпродспоживслужби необхідно невідкладно звертатись до суду і оскаржувати ці дії або рішення. Справа в тому, що постанови Держпродспоживслужби про накладення штрафів є виконавчими документами, тому, якщо Ви будете зволікати, за ними відкриють виконавче провадження та стягнуть з Вас суму штрафу. В цьому разі Вам, окрім оскарження постанови про накладення штрафу, доведеться витрачати час ще й на повернення Ваших грошей з бюджету.

Необхідно ретельно досліджувати доказову базу, що збирається інспекторами контролюючого органу при перевірці. З усіма доказами представники підприємства мають право ознайомитись як до розгляду адміністративної справи та накладення штрафу, так і після нього. В оформленні доказів працівники Держпродспоживслужби досить часто допускають суттєві недоліки, які потім дозволяють успішно оскаржити та скасувати штрафи. Так, зокрема, 20 липня 2021 року Сумський окружний адміністративний суд у справі №480/2017/21 своїм рішенням скасував постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області, звільнивши підприємця від сплати штрафу у 60 тис. грн. за недопущення перевірки. Представники державного органу не змогли довести суду, що саме цьому підприємцю належить приміщення магазину, яке перевірялось. Посилання на пояснення продавця цього магазину, при ретельному дослідженні, не містили вказівок саме на місце здійснення господарської діяльності. Тож інколи дрібні деталі можуть допомогти виграти навіть «безнадійний» суд.

Ще один приклад. Рішенням того ж Сумського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року було скасовано постанову Держпродспоживслужби про накладення штрафу за ненадання інформації щодо системи простежуваності продукції. Основним доказом Держпродспоживслужби в цьому випадку знов був відеозапис, де працівник магазину в ході розмови з інспектором визнав факт знаходження товару в магазині. Однак дослідивши цей відеозапис суд встановив, що інспектор робив висновки лише зі слів продавців одного з двох підприємців, що здійснюють діяльність в цьому магазині. Інших доказів, окрім слів продавців, до матеріалів справи долучено не було. Крім цього, цей запис було зроблено за межами перевірки, тож він був визнаний неналежним доказом.

Висновок – ретельно вивчайте докази, що наводить Держпродспоживслужба, і з’ясовуйте, а чи дійсно вони доводять факт порушення, чи це лише суб’єктивна думка інспектора.

Ще один висновок – перевірки майже завжди фіксуються відеозаписом. Тому значно краще під час перевірки не казати нічого «зайвого», адже це потім буде доказом Вашої провини в суді.