Тема військового обліку на підприємстві, а також планових і позапланових перевірок ТЦК та СП з метою перевірки ведення підприємствами відповідного обліку не втрачає своєї актуальності, адже нещодавно правила військового обліку зазнали змін – було затверджено новий порядок.

В попередніх публікаціях Військовий облік на підприємстві. Вимоги та відповідальність ми описували обов’язки підприємства по ведення військового обліку, вимоги та відповідальність.

У даній статті ми зупинимось саме на актуальних змінах, які відбулися у порядку ведення військового обліку для підприємств, правомірності проведення перевірок ТЦК та СП, а також відповідальності підприємств за порушення правил ведення військового обліку.

Кабінет Міністрів України постановою від 16.05.2024 року № 560 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Постанова № 560).

Крім того, постановою від 16.05.2024 року № 563 Кабінет Міністрів України вніс зміни до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (далі – Постанова № 563).

Зокрема, Постановою № 563 уточнено, що взяттю на персонально-первинний та персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях – підлягають громадяни України з-поміж призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником юридичної особи та працівником, уповноваженим на ведення військового обліку, і реєструються в установленому порядку в службі діловодства.

Постановою № 560 було внесено зміни, які торкнулися безпосередньо правил ведення військового обліку на підприємствах, зокрема поклавши на підприємства нові обов’язки, такі як:

• організація через відповідальних осіб здійснення оповіщення у робочий час працівників шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;
• здійснення на підприємстві (в установі, організації) інформаційного забезпечення призову резервістів та військовозобов’язаних на військову службу під час мобілізації;
• невідкладне інформування відповідних ТЦК та СП про працівників, які відмовилися від отримання повісток, та працівників, які написали заяви про звільнення.

Також передбачено залучення працівників підприємств, установ та організацій до складу груп оповіщення, які здійснюють оповіщення резервістів та військовозобов’язаних за місцем їх роботи або навчання.

Зупинимось детальніше на цих обов’язках.

Щодо оповіщення працівників.

Так, в разі надходження на підприємство відповідного Розпорядження про виклик працівника до ТЦК та СП та вручення повістки, підприємства мають здійснити наступні дії.

1. Видати наказ про оповіщення працівника про його виклик до ТЦК та СП.

Після видачі наказу, керівник (або працівник, уповноважений на ведення військового обліку на підприємстві) зобов’язаний довести до відома працівника такий наказ під особистий підпис у визначені в розпорядженні ТЦК та СП строки та надіслати копію наказу у 3-денний строк до ТЦК та СП.

2. Вручити працівнику виписану на його ім’я повістку.

Повістки для оповіщення надсилаються на адресу підприємства разом із розпорядженням керівника ТЦК та СП про проведення заходів оповіщення резервістів та військовозобов’язаних.

В свою чергу, вручати повістки на підприємстві мають право особи, уповноважені наказом керівника на вручення повісток.

Такій особі видається посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки. Відповідне посвідчення видається головою держадміністрації (військової адміністрації), яке засвідчується його особистим підписом та скріплюється гербовою печаткою.

3. Забезпечити прибуття резервістів та військовозобов’язаних до ТЦК та СП.

Таке забезпечення прибуття здійснюється шляхом перевезення військовозобов’язаних працівників від підприємства (установи, організації) до пунктів збору ТЦК та СП або військових частин чи звільненням працівників від виконання обов’язків з урахуванням часу, необхідного для прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та, у разі потреби, часу на зворотній шлях.

4. Здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуття працівника до відповідного ТЦК та СП.

Способами контролю за результатами оповіщення може бути зокрема звіряння Розпоряджень, які надійшли на адресу підприємства та видачі відповідних наказів про оповіщення працівників щодо їх виклику до ТЦК та СП, перевірка вручення повісток працівникам, які надійшли разом із Розпорядженнями, перевірка своєчасності направлень копій наказів про оповіщення на адресу ТЦК та СП тощо.

Стосовно здійснення контролю за прибуттям працівників до ТЦК та СП, то такий контроль може здійснюватися шляхом співставлення даних працівників, які були направлені на виклик ТЦК та СП на підставі наказу та перевірки фактичного прибуття відповідних працівників до ТЦК та СП, а також перевірки повернення таких працівників до роботи на підставі наказу про вихід працівника на роботу, у зв’язку зі звільненням їх у запас.

Щодо здійснення підприємством обов’язку інформаційного забезпечення ТЦК та СП.

Обов’язок підприємства стосовно здійснення інформаційного забезпечення ТЦК та СП включає в себе повідомлення відповідного ТЦК та СП про усі зміни, які стосуються військовозобов’язаних осіб підприємства (прийняття на роботу, звільнення з роботи, повідомлення про зміну місця проживання, сімейного статусу, зміну військово-облікових даних військовозобов’язаних працівників та ін.).

Однією із складових здійснення інформаційного забезпечення, є також інформування ТЦК та СП про працівників, які відмовилися від отримання повісток, та працівників, які написали заяви про звільнення тощо.

Так, у разі ухилення працівника від отримання повістки та/або явки на виклик ТЦК та СП, керівник підприємства (або працівник, уповноважений на ведення військового обліку) має невідкладно проінформувати про такий випадок ТЦК та СП, який надіслав Розпорядження про виклик. Відповідне інформування можливо здійснити шляхом направлення листа на адресу ТЦК та СП, який надіслав Розпорядження.

Зверніть увагу, що направлення будь-яких документів (наказу, листа та ін.) на адресу ТЦК та СП здійснюється обов’язково рекомендованим листом з описом вкладення.

Таким чином, з урахуванням оновлень, які відбулися у законодавстві, вбачається, що підприємства фактично стали складовою ланкою мобілізаційних процесів, оскільки на них покладено ряд обов’язків саме по оповіщенню військовозобов’язаних, забезпеченню їх явки на виклик ТЦК та СП або інформуванню про працівників, які ухиляються від обов’язку з’явитись на виклик ТЦК та СП.

Повний перелік обов’язків роботодавців (підприємств) викладено у пункті 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  № 1487 від 30.12.2022 року  (далі – Порядок № 1487) та пункті 13 Постанови № 560.

Пам’ятайте, дотримання належного, своєчасного та достовірного військового обліку на підприємстві, допоможе уникнути відповідальності, за порушення правил його ведення, під час планової або позапланової перевірки ТЦК та СП.

З метою контролю механізму організації та порядку ведення військового обліку на підприємстві можуть бути проведені планові та позапланові перевірки.

Розглянемо найактуальніші питання, які виникають, у зв’язку з проведенням відповідних перевірок підприємства.

Хто має право проводити перевірку підприємств?

Повноваження на проведення планових та позапланових перевірок надано Районним (міським) ТЦК та СП та Обласним ТЦК та СП у взаємодії з обласними та Київською міською держадміністрацією (пункти 78, 80 Порядку № 1487).

Плани таких перевірок затверджуються Розпорядженнями районних держадміністрацій (міських рад) щороку.

Яка періодичність проведення планових перевірок?

Районі (міські) ТЦК та СП можуть проводити перевірки:

• щороку на підприємствах, в установах та організаціях, у яких працюють – військовозобов’язані, які заброньовані за цими підприємствами на період мобілізації та на воєнний час, або військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження;
• раз на чотири роки на інших підприємствах, в установах та організаціях.

Обласні ТЦК та СП у взаємодії з обласними та Київською міською держадміністрацією:

• щороку – відповідно до затверджених розпорядженням голів обласних та Київської міської держадміністрації планів.

Які підстави для проведення позапланових перевірок?

Можливість проведення районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки позапланових перевірок визначена тільки для перевірки стану військового обліку на підприємствах, у яких працюють військовозобов’язані, які заброньовані за цими органами, підприємствами, установами й організаціями на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження.

В який строк підприємство повідомляється про перевірку? Чи визначені питання, які перевіряються? Як оформлюються результати перевірки?

Питання перевірки доводяться до підприємств, установ та організацій, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку.

Перелік питань та документів, які підлягають перевірці визначено у Додатку 31 до порядку № 1487.

За результатом перевірки ТЦК та СП має скласти акт, який у 20-денний строк (з дня закінчення перевірки) надсилається підприємству, а також до районних ТЦК та СП.

Дії керівника підприємства за наслідками отримання акту перевірки.

По-перше, результати перевірки необхідно відобразити у журналі обліку результатів перевірки стану військового обліку, який ведеться на підприємстві за формою додатка 9 Порядку № 1487.

По-друге, керівники підприємств, установ та організацій, які вже пройшли перевірку стану військового обліку, мають в обов’язковому порядку забезпечити усунення недоліків, у разі їх виявлення.

По-третє, про вжиті заходи з усунення виявлених недоліків керівники в 30-денний строк (з дня отримання результатів перевірки) мають проінформувати керівника ТЦК та СП, який проводив перевірку.

Чинним законодавством не передбачено подання заперечень на акт перевірки.

З метою уникнення встановлення порушень під час проведення перевірки, керівникам підприємств слід звернути увагу на:

• необхідність здійснення своєчасного та повного ведення військового обліку військовозобов’язаних та призовників по особових картках встановленої форми;
• здійснення обов’язкової перевірки у громадян під час прийняття на роботу наявності військово-облікових документів (у військовозобов’язаних – військових квитків або тимчасових посвідчень (замість військових квитків), а у призовників – посвідчень про приписку до призовних дільниць);
• дотримання строків повідомлення ТЦК та СП (семиденний термін) про всіх військовозобов’язаних та призовників, прийнятих на роботу або звільнених з роботи;
• забезпечення достовірності та своєчасності обліку всіх військовозобов’язаних і призовників;
• взаємодія з районними (міськими) ТЦК та СП, де військовозобов’язані та призовники перебувають на військовому обліку у випадках, визначених законодавством;
• внесення у п’ятиденний термін до особових карток працівників змін, які стосуються сімейного стану, місця проживання, освіти, місця роботи і посади військовозобов’язаних та призовників та здійснення повідомлення про це ТЦК та СП;
• невідкладне повідомлення ТЦК та СП про військовозобов’язаних та призовників, які порушили вимоги законодавства про військовий обов’язок і військову службу;
• здійснення забезпечення оповіщення на вимогу ТЦК та СП призовників та військовозобов’язаних про їх виклик до ТЦК та СП (в тому числі шляхом видачі відповідних наказів).

Нехтування вищенаведеними правилами та іншими обов’язками, які покладені на підприємство по веденню військового обліку, може стати підставою для притягнення керівника чи працівника, уповноваженого на ведення військового обліку на підприємстві до адміністративної відповідальності, за результатами проведеної перевірки.

На даний час, ст. 210-1 КУпАП України передбачено, що за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об’єднань може бути накладено штраф у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч п’ятисот нмдг (що становить 34000,00-59500,00 грн.).

Кого може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку підприємствами? 

Якщо на підприємстві військовий облік не ведеться взагалі, то відповідальність покладається на керівника підприємства.

Якщо ж на підприємстві ведеться військовий облік, але під час перевірки буде встановлено порушення правил його ведення, то відповідальність може бути покладена, як на керівника (у разі відсутності працівника, уповноваженого на ведення військового обліку) так і на працівника, на якого покладено обов’язки з ведення військового обліку.

Зверніть увагу, що до відповідальності не може бути притягнуто підприємство, як юридичну особу, а також фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб, що здійснюють незалежну професійну діяльність.

Який порядок притягнення до відповідальності?

Справи про адміністративні порушення правил військового обліку розглядають керівники ТЦК СП (ст. 235 КУпАП України).

Якщо виявлено порушення, посадова особа ТЦК та СП протягом 24 годин складає протокол про адміністративне правопорушення у двох екземплярах. Один екземпляр вручають посадовій особі підприємства, яку притягнуть до адміністративної відповідальності (ст. 254 КпАП України).

Справу про адміністративне правопорушення розглядає керівник ТЦК та СП у 15-денний строк (ст. 277 КпАП України) за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності (ч. 1 ст. 268 КпАП України). За результатами розгляду виноситься постанова у справі, яка оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копію постанови протягом трьох днів вручають (надсилають) посадовій особі підприємства, щодо якої її винесено (ст. 285 КпАП України).

При цьому, постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена до суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Наразі судова практика у спорах щодо оскарження постанов ТЦК та СП про накладення адміністративного стягнення на осіб, відповідальних за ведення військового обліку (у т.ч. на керівників підприємств) лише формується.

При здійсненні розгляду спорів такої категорії, суди скасовують постанови ТЦК та СП про накладення адміністративного стягнення, переважно з таких підстав:

• порушення строку (24 години з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення) складання протоколу про адміністративне правопорушення (Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 листопада 2023 року у справі № 185/6974/23);
• неналежне повідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності про розгляд справи та розгляд справи за її відсутності без відповідного клопотання цієї особи щодо розгляду справи без її участі (Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі № 451/414/23, рішення Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 02 лютого 2024 року у справі № 739/3017/23 та рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 10 січня 2024 року у справі № 279/5853/23);
• недоведення ТЦК та СП складу правопорушення із чітким посиланням на норму законодавства, яка була порушена (Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 серпня 2023 року у справі № 607/11329/23 та рішення Рожищенського районного суду Волинської області від 21 серпня 2023 року у справі №167/892/23).

Позиції Верховного суду з цієї категорії справ ще немає.

Отже, у разі встановлення під час перевірки на підприємстві порушень ведення військового обліку, рекомендуємо керівникам (працівникам, уповноваженим на ведення військового обліку на підприємстві) звертати особливу увагу на оформлення результатів перевірок, протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, тощо.

На підприємства покладено обов’язок щодо ведення військового обліку, порядок та вимоги до якого викладені у пункті 34 Порядку  № 1487 та пункті 13 Постанови № 560.

За результатами проведення планової або позапланової перевірки ТЦК, у разі встановлення порушень ведення обліку на підприємстві, на керівника та/або працівника, уповноваженого на ведення військового обліку на підприємстві, може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

В разі відсутності порушень та у випадках порушення порядку притягнення до відповідальності не слід нехтувати правом на судове оскарження постанов ТЦК та СП про накладення адміністративного стягнення.

Запорукою перемоги в оскарженні неправомірних дій ТЦК та СП є знання вимог законодавства, актуальної судової практики та звернення до кваліфікованих спеціалістів.

Враховуючи мінливість законодавства у наш час, рекомендуємо Вам за необхідності звертатись до фахівців Юридичної компанії «АРМАДА», які завжди готові захистити Ваші права та надати кваліфіковану допомогу у вирішенні будь-яких юридичних питань.