24 Липня 2024 року — Військове право — Час читання: 16 хвилин
Відстрочка від мобілізації: хто має право на отримання, необхідні документи та порядок оформлення
Огляд останніх змін законодавства щодо надання відстрочки від мобілізації певним категоріям військовозобов’язаних. Практичні поради оформлення відстрочки.
1. Вступ
Мобілізація населення в умовах воєнного стану є невід’ємною складовою забезпечення національної безпеки та оборони країни. Однак, водночас існують численні ситуації, коли громадяни потребують відстрочки від мобілізації з різних вагомих причин. Тема відстрочки від мобілізації під час воєнного стану є особливо важливою та актуальною, оскільки вона стосується балансу між необхідністю захисту держави та забезпеченням нормального функціонування суспільства, включаючи економічну та соціальну сфери.
У зв’язку із набранням чинності Законом України №3633-IX від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» було змінено підстави для надання відстрочки під час мобілізації певним категоріям громадян.
В даній статті ми розглянемо хто має право на відстрочку, які документи необхідні для її оформлення та як саме відбувається процедура оформлення відстрочки.
2. Основні категорії військовозобов’язаних, які мають право на відстрочку від мобілізації
Підстави для надання відстрочки під час мобілізації визначені статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Якщо говорити про найбільш поширені випадки, коли військовозобов’язані можуть отримати відстрочку, то відстрочка надається наступним категоріям громадян:
- заброньованим на період мобілізації та на воєнний час, що перебувають на спеціальному військовому обліку. Про процедуру бронювання військовозобов’язаних можна дізнатись, ознайомившись є матеріалами цієї публікації;
- жінкам та чоловікам, які мають трьох і більше дітей до 18 років, або самостійно виховують та утримують дитину до 18 років, або які виховують дитину з інвалідністю до 18 років, або на утриманні яких перебуває повнолітня дитина з інвалідністю І чи ІІ групи, або є усиновлювачами дитини до 18 років;
- чоловікам та жінкам, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, своїми батьком та матір’ю, які за висновком МСЕК потребують постійного догляду, або які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, чи з інвалідністю III групи (за наявності певних захворювань);
- опікунам особи, визнаної судом недієздатною;
- чоловікам та жінкам, які мають одного із своїх батьків або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи;
- членам сім’ї другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід, онуки) особи з інвалідністю I або II групи, які зайняті постійним доглядом за такою особою із інвалідністю;
- здобувачам освіти та працівникам закладів освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.
Окрім того, мають право на відстрочку батьки, які виховують дитину із інвалідністю до 18 років, особи, які визнані непридатними до військової служби, жінки та чоловіки на утриманні яких перебуває повнолітня дитина з інвалідністю І чи ІІ групи, деякі категорії державних службовців і інші особи, що передбачені у ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Необхідно зазначити, що особи, які мають право на відстрочку від мобілізації та належним чином її оформили у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, під час проведення загальної мобілізації можуть бути прийняті на військову службу за контрактом за власним бажанням.
Для того, щоб оформити відстрочку особі необхідно особисто звернутись до ТЦК та СП та надати документи, що були визначені у Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі – Постанова №560). Зазначеною Постановою №560 було конкретизовано ряд питань, які виникають під час мобілізації, в тому числі і ті, що пов’язані із отриманням відстрочки, зокрема тих, що стосуються строку розгляду заяви про надання відстрочки, документів, які повинні бути подані для отримання відстрочки та порядку розгляду таких документів.
3. Які вимоги законодавства до військовозобов’язаних для надання їм відстрочки під час мобілізації?
Як ми вже побачили, Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено велику кількість випадків, коли військовозобов’язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації. Проте для того, щоб оформити відстрочку потрібно мати відповідність вимогам Постанови №560 та надати для їх підтвердження відповідні документи.
Додатком 5 до вже згадуваної Постанови №560 визначено перелік документів, що подаються військовозобов’язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Давайте розглянемо найпоширеніші підстави для отримання відстрочки та якими документами вони підтверджуються, згідно чинного законодавства України.
3.1. Утримання та виховання трьох та більше дітей до 18 років
Під «утриманням трьох і більше дітей» мається на увазі факт батьківства або опіки над трьома і більше дітьми, а також надання їм матеріальної та фізичної підтримки, включно з утриманням, освітою, медичним доглядом. Законодавством встановлено, що не можуть отримати відстрочку батьки, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці. Вимогу щодо відсутності заборгованості із сплати аліментів було додано згідно Закону України №3633-IX від 11.04.2024, до цього зазначена умова була відсутня.
Для підтвердження факту утримання трьох і більше дітей, потрібно зібрати та надати:
- якщо чоловік не проживає зі своєю дитиною (дітьми) – один із документів, якими підтверджується факт утримання такої дитини (дітей): рішення суду про призначення аліментів на утримання дитини (дітей) довідка з виконавчої служби про відсутність заборгованості зі сплати аліментів, про розмір сплати таких аліментів, письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов’язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.
- якщо чоловік проживає зі своєю дитиною (дітьми), але розлучений з їхньою матір’ю – свідоцтва про народження трьох і більше дітей; рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком, або рішення суду про розірвання шлюбу та рішення органу опіки та піклування про визначення місця проживання дітей з батьком, або посвідчення батька багатодітної сім’ї;
- якщо діти усиновлені – свідоцтва про народження, рішення суду про усиновлення, свідоцтво про реєстрацію шлюбу. Саме рішення суду про усиновлення дітей підтверджує факт утримання цих дітей.
Складність під час оформлення відстрочки за даною підставою може бути при наданні до ТЦК та СП договору про участь батька у вихованні дитини (дітей), якщо батько не проживає разом з ними. Так, на практиці, для того, щоб бути врахованим під час розгляду питання про відстрочку, зазначений договір повинен містити відомості не лише про сплату аліментів, а і визначати порядок та участь батька у вихованні та утриманні дитини.
3.2. Здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір’ю (батьком чи матір’ю дружини (чоловіка).
Під «постійним доглядом» розуміється форма допомоги і підтримки, яка надається людям, які мають обмежені можливості або стан здоров’я, який вимагає постійного нагляду, допомоги і догляду в щоденних життєвих потребах. Потреба у постійному догляді повинна підтверджуватись висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я.
Відстрочка надається військовозобов’язаним громадянам України, якщо їх хвора дружина (чоловік), дитина та/або їх батько чи матір (батько чи матір дружини (чоловіка), які потребують постійного догляду не мають інших працездатних членів сім’ї, які зобов’язані та можуть здійснювати за ними догляд. Для підтвердження цього факту потрібно підготувати письмову заяву особи, яка потребує догляду чи постійного догляду, довільної форми із зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, про підтвердження відсутності інших осіб, які не є військовозобов’язаними та відповідно до закону зобов’язані її утримувати (чоловік/дружина, працездатні діти), чи інших працездатних членів сім’ї, які зобов’язані та можуть здійснювати постійний догляд.
Перед зверненням для отримання відстрочки військовозобов’язаний повинен отримати документ, який підтверджує факт здійснення догляду (постійного догляду).
Як передбачено п. 61 Постанови №560, для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) військовозобов’язаний, який здійснює догляд (постійний догляд), звертається із заявою на ім’я керівника виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання.
За результатами розгляду заяви та з урахуванням наданих районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом матеріалів комісія, яка розглядала заяву, складає акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (із затвердженою формою акту можна ознайомитись у додатку 8 Постанови №560). Зазначений акт є одним із обов’язкових документів, які надаються військовозобов’язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Окрім цього, для отримання відстрочки необхідно надати документи, що підтверджують родинні зв’язки (це може бути свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює догляд, та свідоцтво про народження дружини (чоловіка).
3.3. Наявність одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Відстрочка у даному випадку надається військовозобов’язаним громадянам України за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов’язаними та відповідно до закону зобов’язані утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи. Під невійськовозобов’язаною особою мається на увазі особа, яка не перебуває на військовому обліку та не підлягає мобілізації. Тому, до прикладу, якщо у військовозобов’язаного є батько з інвалідністю І групи та мати, то відстрочка військовозобов’язаному не буде надаватись з огляду на наявність матері, яка повинна утримувати свого чоловіка з інвалідністю.
Проте варто врахувати, що особи, які самі є особами з інвалідністю або потребують постійного догляду, або перебувають під арештом (крім домашнього арешту), або відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі не належать до переліку осіб, які зобов’язані утримувати особу з інвалідністю І чи ІІ групи. Тому такі особи не враховуються при розгляді питання наявності інших осіб у родині, які можуть доглядати за особою з інвалідністю.
У разі відсутності невійськовозобов’язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов’язаних за вибором такої особи з інвалідністю. Законодавство надає змогу лише 1 військовозобов’язаному отримати відстрочку за цією підставою. Як передбачено п. 61 Постанови №560, за умови наявності кількох військовозобов’язаних осіб, особа з інвалідністю I чи II групи складає заяву за формою згідно з додатком 15 до Постанови №560, де зазначає особу, яку вона обирає для здійснення свого утримання (догляду).
До прикладу, якщо розлучений батько з інвалідністю ІІ групи має двох військовозобов’язаних синів (35 та 40 років), то лише один із братів може оформити відстрочку від мобілізації на підставі утримання (догляду) за особою з інвалідністю ІІ групи. Для цього батько повинен написати заяву, в якій вказати одного із свого синів, якого він обирає для здійснення свого утримання (догляду).
Також до звернення для оформлення відстрочки на підставі утримання (догляду) за особою з інвалідністю ІІ групи потрібно додати документи, що підтверджують родинні зв’язки, акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), про який було детально розписано у попередньому пункті, та документ, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду (наприклад, довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією).
3.4. Здобуття освіти
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» отримати відстрочку від мобілізації мають право здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Заслуговує на особливу увагу послідовність здобуття освіти. Для зручності наводжу рівні освіти за послідовністю їх здобуття:
- дошкільна освіта;
- початкова освіта;
- базова середня освіта;
- профільна середня освіта;
- перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти;
- другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти;
- третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти;
- фахова передвища освіта;
- початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;
- перший (бакалаврський) рівень вищої освіти;
- другий (магістерський) рівень вищої освіти;
- третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
Таким чином, якщо особа отримала диплом бакалавра по одній спеціальності – отримала перший рівень вищої освіти, то для збереження послідовності здобуття освіти вона може вступити до вищого навчального закладу на денну форму навчання для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти. При цьому, не обов’язково, щоб навчання на магістратурі було на тій самій спеціальності, що вказана у дипломі бакалавра. Головне зберегти послідовність здобуття освіти.
Для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язані мають надати довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Постанови №560.
Варто звернути увагу, що Наказом Міністерства освіти України від 24 червня 2024 року №910 «Про деякі особливості набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти у 2024 році» затверджено тимчасово до 01 січня 2025 року призупинено прийом заяв, проведення конкурсного відбору, укладання договорів про навчання між закладом вищої освіти та вступником, та зарахування на навчання для здобуття третього (освітньо-наукового, освітньо-творчого) рівня вищої освіти та в асистентуру-стажування на денну або дуальну форми здобуття освіти за кошти фізичних та юридичних осіб. Таким чином, починаючи з цього навчального року вступити на аспірантуру за контрактом на денну форму здобуття освіти буде не можливо. Вступ на аспірантуру у 2024 на денну форму навчання можливий лише за державним замовленням. Відтак особи, які вступлять на аспірантуру за контрактом у 2024 році, права на відстрочку мати не будуть.
4. Як відбувається процедура оформлення відстрочки від мобілізації та куди подавати документи?
Відповідно до п. 58 Постанови №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов’язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб) особисто подають на ім’я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4 до Постанови №560, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку. Заява військовозобов’язаного підлягає обов’язковій реєстрації.
Подані військовозобов’язаним документи розглядаються комісією, яка утворена при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах). Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Заява про отримання відстрочки розглядається протягом семи днів з дати надходження такої заяви, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Якщо ухвалено рішення про надання відстрочки, військовозобов’язаному надається довідка за формою визначеною у додатку 6 до Постанови №560 із зазначенням строку відстрочки. У разі відмови у наданні відстрочки, особі направляється повідомлення за формою, визначеною у додатку 7 до Постанови №560 із зазначенням причин відмови.
Важливо розуміти, що до прийняття комісією рішення щодо надання відстрочки або відмови у її наданні військовозобов’язаний не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби та не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
5. Висновки
Законодавством закріплено низку випадків, коли військовозобов’язані мають право оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Кожна підстава для отримання відстрочки повинна підтверджуватися відповідними документами, перелік яких наведено у Постанові №560. З практичного досвіду відомо, що на сьогоднішній день територіальні органи комплектування та соціальної підтримки прискіпливо ставляться до розгляду наданих документів для отримання відстрочки, тому запорукою отримання рішення на Вашу користь є правильно зібраний пакет документів та знання процедури взаємодії з ТЦК та СП. У випадку необхідності, спеціалісти ЮК «Армада» можуть провести аналіз Ваших документів, визначити чи маєте Ви право на відстрочку та надати рекомендації щодо оформлення документів для її отримання.
Перегляньте практику “Військове право” або заповніть форму нижче, щоб отримати вичерпну консультацію юриста.