1. Вступ

Бронювання військовозобов’язаних – це законодавчо визначена процедура, яка дає змогу підприємствам зберегти ключових працівників, які є критично важливим для діяльності компанії, оформивши їм відстрочку від призову під час мобілізації.

З початку повномасштабного вторгнення процедура бронювання працівників неодноразово зазнавала змін. І сьогодні точиться багато розмов стосовно можливого «економічного бронювання». Однак, наразі це тільки ініціативи та напрацювання, в той час як процедура бронювання на підставі Постанови КМУ №76 від 27 січня 2023 року є реальним та діючим механізмом для багатьох підприємств забронювати своїх працівників за наявності відповідних підстав.

Тож, у цій статті пропонуємо розглянути таку найбільш поширену підставу для бронювання військовозобов’язаних працівників як наявність статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

2. Чи будь-яке підприємство може забронювати своїх працівників?

На початку повномасштабного вторгнення законодавство у сфері мобілізації передбачало можливість бронювання працівників лише для виконавців мобілізаційного завдання або для підприємств, котрі виконували державний контракт у сфері оборони.

Однак, у зв’язку із прийняттям Постанови КМУ №76 від 27 січня 2023 року – порядок бронювання був повністю змінений: чітко визначено, які підприємства можуть здійснювати бронювання працівників та регламентовано саму процедуру бронювання.

Як передбачено положеннями забронювати можна військовозобов’язаних, які працюють:

• в органах державної влади чи місцевого самоврядування;
• на підприємствах, які виконують мобілізаційні завдання;
• на підприємствах, які виконують державні контракти у сфері оборони;
• на підприємствах, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Тож, як ми бачимо, коло підприємств, які можуть забронювати своїх працівників є достатньо широким. І визначальним тут є те, що бронювати своїх працівників фактично мають право підприємства будь-якої сфери діяльності, якщо вони будуть мати одну із вищезазначених підстав. Так, наприклад, сільськогосподарське підприємство може мати мобілізаційне завдання і на цій підставі забронювати працівників. Виробниче підприємство може отримати статус критично важливого підприємства, що буде підставою для бронювання. А торговельне підприємство може укласти державний контракт у сфері оборони і на цій підставі звернутись за бронюванням. Ці приклади можна продовжувати, але головний меседж в тому, що можливість бронювати працівників мають підприємства будь-якої галузі. Головне – мати законодавчо визначену підставу для бронювання. Більш детально щодо самої процедури бронювання читайте в статті. А ми продовжимо розбиратись з тим, хто і як може отримати статус критично важливого підприємства.

3. Яким критеріям має відповідати підприємство для визнання його критично важливим?

Загалом, підприємство може бути визначене критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, якщо воно відповідає мінімум трьом критеріям, які визначені у Постанові КМУ №76 від 27 січня 2023 року:

1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період;

2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період;

3) підприємство має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 20, ст. 555);

4) підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади.

5) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;

6) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату);

7) підприємство є резидентом Дія Сіті.

Отже, якщо підприємство відповідає мінімум трьом критеріям із переліку – воно може бути визнано критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, що надасть змогу у подальшому забронювати військовозобов’язаних працівників. Так, є винятки, коли підприємство може відповідати тільки 2 критеріям, але, враховуючи те, що це все ж рідкісні випадки, зупинимось на відповідності саме 3 критеріям.  З нашого досвіду, найчастіше підприємства мають відповідність критерію № 4, 5 та № 6. Зупинимось на цих критеріях більш детально.

4. Як підтвердити відповідність критеріям?

Одним із найбільш розповсюджених питань серед наших клієнтів зазвичай є питання щодо підтвердження рівня середньої заробітної плати.

Так, розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал повинен становити не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату).

Даний критерій означає, що підприємство повинно мати за останній звітній квартал розмір середньої заробітної плати на підприємстві не менше, ніж було у регіоні саме за IV квартал 2021 року.

Для прикладу, якщо підприємство зареєстроване у м. Києві – то розмір середньої заробітної плати на підприємстві за останній звітній квартал повинен бути не менше 22 795 грн. – це середній розмір заробітної плати, який був по Києву за 4 квартал 2021 року.

Важливо звернути увагу на те, що відповідно до пункту 4.1.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, середня заробітна плата на одного працівника в еквіваленті повної зайнятості, визначається діленням суми нарахованого фонду оплати праці найманих працівників (штатних та позаштатних) на їхню середню кількість в еквіваленті повної зайнятості за відповідний період.

Також, варто зауважити, що на підтвердження цього критерію потрібно надати відповідну довідку, видану самим підприємством.

Щодо підтвердження відсутності заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування також часто виникають питання.

Насправді, цей критерій підтвердити достатньо легко, адже левова частина підприємств України, незважаючи на воєнний стан, належним чином виконують свої податкові зобов’язання та не мають заборгованості зі сплати ЄСВ.

Для підтвердження відсутності заборгованості підприємству варто подати до ДПС заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 733 від 03 вересня 2018 року. Заява може бути подана в паперовому вигляді, але ми все ж рекомендуємо для оперативного отримання довідки зробити це в Електронному кабінеті платника податків.

Довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, про що він зазначає у заяві. Дуже важливо, що Довідка видається протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання заяви, а строк дії довідки становить 10 календарних днів з дати її формування.

5. Галузеві та регіональні критерії

Дуже часто, ознайомлюючись із законодавством у сфері мобілізації та інформацією, яка наявна у мережі, можна зустріти таке поняття як «галузеві та регіональні критерії» визначення підприємств критично важливими.

Одразу постає питання: що ж це за критерії, як їх розрізнити та застосувати на практиці?

Якщо ми розглянемо формулювання критерію, визначеного у підпункті 4 п.2 Порядку та Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, які затверджені Постановою КМУ №76 від 27 січня 2023 року, то звучить він таким чином: «підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, яке має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, або обласною, Київською та Севастопольською міськими військовими/військово-цивільними адміністраціями (у разі їх утворення) з урахуванням потреб територіальної громади».

Отже, як бачимо, на виконання положень Постанови №76 КМУ від 27 січня 2023 року кожне міністерство та обласна військова адміністрація розробили свої критерії, згідно з якими здійснюється визначення підприємства або важливим для галузі національної економіки (галузеві критерії) або для потреб територіальної громади (регіональні критерії).

Як на практиці використати критерії, які затвердили міністерства та обласні військові адміністрації?

В залежності від напряму та сфери діяльності підприємства можна визначити, яке міністерство буде профільним і критерії якого можна буде застосувати на практиці для отримання статусу критично важливого.

Приведемо практичний приклад, як підприємству сфери рітейлу застосувати критерії та отримати статус критично важливого.

Наприклад, маємо підприємство, що зареєстроване у м. Києві, яке провадить діяльність у сфері оптової торгівлі – отже, профільним міністерством у даному випадку буде Міністерство економіки України.

Також це підприємство має рівень заробітної плати за останній звітній квартал 60 тис. грн і немає заборгованості зі сплати ЄСВ.

Отже, потенційно таке підприємство має змогу отримати статус критично важливого, адже має відповідність двом критеріям, які затверджені Постановою №76 КМУ від 27 січня 2023 року:

• розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату);
• відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Щодо регіональних критеріїв – то для того, щоб проаналізувати можливість підприємства отримати статус важливого для задоволення потреб територіальної громади, підприємству слід звернутись до критеріїв, які були розроблені відповідної обласною військовою адміністраціє за місцем реєстрації такого підприємства. Тобто, якщо підприємство зареєстроване у Харкові – слід керуватись критеріями, які були затверджені Харківською обласною військовою адміністрацією.

Отже, якщо підприємство відповідає двом критеріям, визначених Постановою №76 КМУ від 27 січня 2023 року і не може знайти третього критерію – на допомогу можуть прийти саме галузеві та регіональні критерії. Для цього відштовхуючись від напряму та сфери діяльності можна застосувати або галузеві критерії, які затверджені профільним міністерством, або в залежності від місця реєстрації підприємства – регіональні критерії, які затверджені відповідною обласною військовою адміністрацією.

6. Яка процедура визнання підприємства критично важливим?

Що ж робити, якщо Ви дійшли висновку про те, що Ваше підприємство відповідає критеріям?

В першу чергу варто підготувати відповідний пакет документів на підтвердження критеріїв. До звернення варто додати копії підтвердних документів, а також інформацію про подання підприємством в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній календарний квартал.

Документи слід подати до того органу, відповідність критеріям якого Ви підтверджуєте. Тобто, наприклад, якщо Ваше підприємство займається торгівлею і Ви визначили, що Ваше підприємство відповідає критеріям Міністерства економіки України, то сформований пакет документів подається саме до Міністерства економіки України.

Відповідно до Порядку № 76, уповноважений орган розглядає подані документи у строк не більше ніж 10 робочих днів. Але, наш досвід показує, що в середньому цей строк становить орієнтовно 15 робочих днів. Розглянувши документи, уповноважений орган приймає рішення або про відповідність підприємства критеріям і визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або про невідповідність підприємства критеріям.

Рішення про відповідність підприємства критеріям уповноважений орган направляє до Мінекономіки та до Генерального штабу Збройних Сил (СБУ, Служби зовнішньої розвідки).

Тож, отримавши таке рішення, підприємство може розпочинати  процедуру бронювання працівників.

Розуміємо, що дуже багато нюансів, тому радимо Вам в цьому питанні звертатись за кваліфікованою допомогою, адже наша компанія допомогла вже більше, ніж 300 підприємствам в отриманні статусу критично важливого підприємства.

7. Висновки

Якщо Ваше підприємство не є виконавцем мобілізаційного завдання або державного контракту – це ще не свідчить про те, що Ви не зможете забронювати Ваших працівників. Підприємство будь-якої галузі і сфери може бути визнане критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у разі відповідності критеріям, визначеним Порядком 76. Після отримання рішення про визначення підприємства критично важливими – Ви матимете змогу забронювати найважливіших працівників Вашого підприємства.