1. Вступ

Раніше ми пояснювали, що являє собою процедура бронювання працівників.

Однак, у зв’язку із останніми суттєвими змінами, які були внесені до Постанови Кабінету Міністрів України №76 від 27 січня 2023 року – необхідно розібратись, що саме змінилось та як це вплинуло на саму процедуру.

2. Категорії підприємств, які можуть бронювати працівників

У попередніх публікаціях ми висвітлювали для вас інформацію, що забронювати працівників можуть:

• Виконавці мобілізаційних завдань (замовлень);
• Підприємства, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
• Виконавці державних контрактів у сфері оборони.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2024 р. № 650 були внесені корективи у порядок бронювання, і тепер забронювати працівників можна у тому разі, якщо вони працюють або проходять службу:

1. в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування;
2. на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період;
3. на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
4. у спеціалізованих установах ООН, міжнародних судових органах, міжнародних та неурядових організаціях та установах, членом, учасником або спостерігачем у яких є Україна, відповідно до укладених міжнародних договорів України;
5. на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, які є операторами протимінної діяльності та проводять розмінування (гуманітарне розмінування) відповідно до законодавства (далі – оператори протимінної діяльності).

Отже, як бачимо, такі підстави для бронювання працівників як виконання мобілізаційного завдання та державного контракту у сфері оборони були виключені, але у свою чергу акцент тепер зосереджений саме на підприємствах, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та підприємств, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період.

Також вважаємо за необхідне звернути вашу увагу, що тепер термін дії бронювання становить:

• строк дії контракту (договору) на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, – для військовозобов’язаних, які працюють на підприємствах які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період.
• 12 місяців, – для військовозобов’язаних працівників підприємств, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

3. Підприємства, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

У одній із останніх публікацій, які були опубліковані на нашому сайті,  ми акцентували увагу на такій підставі для бронювання, як статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також розповідали про регіональні та галузеві критерії, за якими здійснюється визначення підприємств критично важливими.

Одразу звертаємо вашу увагу, що критерії змін не зазнали, а тому процедура по визначенню підприємств критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період залишилась такою, як у була раніше.

Щоб підприємству отримати статус критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, то компанія має відповідати трьом критеріям, які затверджені Постановою КМУ №76 від 27 січня 2023 року.

Документи щодо визначення підприємства критично важливим компанії можуть подавати до двох суб’єктів, які уповноважені надавати такий статус: це профільне міністерство, у сфері управління якого здійснює свою діяльність підприємство, (наприклад, підприємства сфери ритейлу – до Мінекономіки, перевізники – до Мінінфраструктури), або ж обласна військова адміністрація за місцем реєстрації підприємства (наприклад, для підприємств, які зареєстровані у Києві, – це КМВА).

Більшість підприємств, які звертались за супроводом у процедурі бронювання до нашої компанії, мали таке питання: «Маємо відповідність двом критеріям, але третій критерій відсутній». З упевненістю можемо зазначити, що найбільш «робочим» третім критерієм у такому випадку є  важливість підприємства для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади».

Але тут теж залишається питання: як визначити, що підприємство є важливим або для галузі національної економіки, або для потреб територіальної громади, щоб використати даний критерій і отримати статус критично важливого?

Профільні міністерства та обласні військові адміністрації затвердили наказами/розпорядженнями перелік критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємств важливими для галузі національної економіки або потреб територіальної громади.

Отже, на практиці це відбувається таким чином: підприємство відповідає двом критеріям і не знаходить у Постанові відповідність третьому. У такому разі потрібно ознайомитись із тими критеріями, які затверджені профільним міністерством, або обласною військовою адміністрацією, і за умови відповідності також тим критеріям, які були затверджені даними органами – формувати пакет документів для отримання статусу критично важливого.

З останнього практичного досвіду хочемо звернути вашу увагу, що зазначення у обґрунтуванні «сухих» фактів про відповідність підприємства обраним критеріям – не завжди є запорукою успіху у отриманні статусу критично важливого, зокрема це стосується профільних міністерств.

У тому разі, коли підприємство обрало перелік критерії профільного міністерства, яким відповідає, не менш важливим залишається підготовка детального, ґрунтовного та такого, що відповідає чинному законодавству обґрунтування. Іншими словами ви повинні переконати комісію профільного міністерства, яка приймає рішення про визначення підприємства критично важливим у тому, що діяльність вашого підприємства дійсно належить до сфери управління того міністерства, до якого будуть подаватись документи для розгляду.

Наприклад, якщо ви вирішили звертатись до Міністерства охорони здоров’я України, то ваша ціль, окрім надання підтвердних документів щодо відповідності обраним критеріям, – обґрунтувати, що підприємство провадить свою діяльність у тій сфері, формування та реалізацію державної політики у якій забезпечує МОЗ.

Зверніть увагу, що комісія із визначення підприємств критично важливими звертає увагу на основний КВЕД, за яким підприємство провадить свою діяльність. Тому буде не доцільним подавати документи, наприклад, до Мінекономіки, коли основний КВЕД підприємство пов’язаний із наданням послуг у сфері інжинірингу.

4. Підприємства, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період

Ця категорія підприємств є новою і раніше у чинному законодавстві такого поняття як «підприємство, яке є критично важливим для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період» не було.

Критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період підприємствами, установами та організаціями можуть бути визначені:

1) підприємства, установи та організації, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг на платній та/або безоплатній основі, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, включені до переліку, затвердженого Міноборони;

2) підприємства, установи та організації, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб військових формувань (крім Збройних Сил), утворених відповідно до законів України, включені до переліків, затверджених центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво цими військовими формуваннями, СБУ, в інтересах яких вони здійснюють виробництво товарів, виконують роботи, надають послуги;

3) юридичні особи приватного права, установчі документи яких визначають благодійну діяльність в одній чи кількох сферах, визначених Законом України від 5 липня 2012 р. № 5073-VI “Про благодійну діяльність та благодійні організації”, які здійснюють виробництво/закупівлю товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, включені до переліку, затвердженого Міноборони;

4) підприємства, установи та організації, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації зовнішніх пілотів (операторів) безпілотних роботизованих систем та зовнішніх екіпажів безпілотних роботизованих систем, підприємства, установи та організації, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації з радіоелектронної боротьби в інтересах сил безпеки та оборони України, підприємства, установи та організації, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації з тактичної медицини в інтересах сил безпеки та оборони України, критерії щодо яких визначені наказом Міноборони.

Отже, у тому разі, якщо підприємство виконує роботи, надає послуги, виготовляє продукцію, які необхідні для задоволення потреб ЗСУ, інших військових формувань, то такому підприємству потрібно підготувати обґрунтування, у якому детально розписати послуги, роботи чи продукцію, які підприємство надає, виконує чи виготовляє, та подати таке обґрунтування до відповідного органу.

У залежності від того, в інтересах кого підприємство надає послуги, виконує роботи чи виготовляє продукцію – обґрунтування може бути адресоване, наприклад, до таких органів, як Міністерство оборони України, Служба безпеки України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України і т.д.

Органи, до яких надійшло звернення підприємства, зобов’язані у строк не більш як 10 робочих днів з дня його отримання розглянути його та за результатами розгляду прийняти одне з таких рішень:

• про визначення підприємства, установи чи організації критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період і включення його до переліку;
• про відмову у визначенні підприємства, установи чи організації критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період.

Ми вважаємо, що на виконання наведених вище положень, Міністерство оборони України, Служба безпеки України та центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво цими військовими формуваннями – повинні розробити критерії, за якими буде відбуватись визначення підприємств критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період. Тому тримаємо руку на пульсі останніх законодавчих змін.

5. Висновки

Отже, як бачимо, останні законодавчі зміни у процедурі бронювання стали підставою для зміни вектору дій для підприємств, які хочуть забронювати військовозобов’язаних працівників. Відтепер статус критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, або для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період – є по суті єдиним можливим варіантом отримати правову підставу для проведення процедури бронювання і зберегти кадровий потенціал підприємства.

Тому радимо вам ретельно підійти до даної процедури, ґрунтовно ознайомитись з критеріями, за якими здійснюється визначення підприємств критично важливими, та за потреби все ж таки привести показники по підприємству у відповідність до тих, які зафіксовані у критеріях, адже статус критично важливого підприємства – це обов’язковий крок для подальшої успішної процедури бронювання та збереження життєдіяльності підприємства в особливий період.