Компенсація за розмінування земель сільськогосподарського призначення

1. Вступ

Заміновані та забруднені земельні ділянки, спричинені вторгненням російської федерації до України, щоденно ставлять під ризик життя та здоров’я спеціалістів аграрної сфери, сприяють колосальним збиткам українських аграріїв та унеможливлюють повноцінне використання земельних ділянок за призначенням. За офіційно оприлюдненою інформацією, станом на 2024 рік, в Україні заміновано понад 139 тисяч квадратних кілометрів територій, що становить майже 23% від загальної площі країни. Земель сільськогосподарського призначення в Україні заміновано близько 10 %. За оцінкою Світового банку для розмінування всіх земель Україні треба буде витратити більше ніж 37 мільярдів доларів.

Відповідно до плану виконання заходів з очищення від вибухонебезпечних предметів земель сільськогосподарського призначення було обстежено та розміновано 2059 квадратних кілометрів земель сільськогосподарського призначення. Цю територію вдалося повернути до продуктивного використання.

Однак багато земель сільськогосподарського призначення ще й досі засмічені російськими мінами та боєприпасами, що не дає змоги використовувати їх за призначенням, оскільки існує значний ризик для життя українських аграріїв. Для пришвидшення відновлення сільськогосподарських земель та їх подальшого використання за призначенням, Державним бюджетом передбачено фінансування гуманітарного розмінування.

2. Державна програма компенсації за розмінування земель сільськогосподарського призначення

Враховуючи сучасні реалії, для провадження сільськогосподарської діяльності, великий відсоток українських аграріїв потребує проведення комплексу заходів, які здійснюються операторами протимінної діяльності з метою ліквідації небезпек, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, складення карт, виявлення, знешкодження та (або) знищення вибухонебезпечних предметів, маркування, підготовку документації після розмінування, надання громадам інформації щодо протимінної діяльності та передачу очищеної території.

Відповідно до Порядку, використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (далі – Порядок), право на компенсацію витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення мають:

• юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми
• фізичні особи – підприємці (сільськогосподарські товаровиробники)
• сільськогосподарські товаровиробники, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності відповідно до вимог Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”.

3. Порядок отримання компенсації за гуманітарне розмінування

Головним розпорядником коштів для компенсації за гуманітарне розмінування є Міністерство економіки України, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є бюджетна установа “Центр гуманітарного розмінування” (далі – Центр).

Відповідно до п. 2 Порядку, бюджетні кошти спрямовуються на:

• компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення. (відповідно до абз. 5 п. 2 Порядку компенсація здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з 15 квітня 2024 р. у розмірі 100 відсотків вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів.)
• компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 р. по 15 квітня 2024 року. (відповідно до абз. 6 п. 2 Порядку компенсація здійснюється за рахунок бюджетних коштів у розмірі, що не перевищує 80 відсотків таких послуг, визначених відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки, але не більше 80 відсотків фактично понесених витрат)

Для отримання відшкодування за розмінування земель сільськогосподарського призначення, заявник має відповідати вимогам пункту 4 та пункту 6 Порядку.

Відповідно до вимог, що встановлені пунктом 4 Порядку, право на отримання компенсації надається сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані:

– поза межами територій, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції.

– на територіях, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, а саме:

• можливих бойових дій (для яких визначена або не визначена дата припинення можливості бойових дій)
• активних бойових дій (для яких визначена дата завершення бойових дій)
• активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (для яких визначена або не визначена дата завершення бойових дій)
• тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України (для яких визначена дата завершення тимчасової окупації)

Відповідно до вимог, що визначені пунктом 6 Порядку, компенсація не надається:

• сільськогосподарському товаровиробнику стосовно якого порушено справу про банкрутство та/або якого визнано банкрутом, та/або який перебуває на стадії припинення та/або ліквідації;
• сільськогосподарському товаровиробнику який має податковий борг на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому надійшли заявки на розгляд Центру (за винятком податкового боргу з плати за землю та єдиного податку (для платників єдиного податку четвертої групи);
• сільськогосподарському товаровиробнику який віднесений до юридичних або фізичних осіб, до яких застосовуються спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), згідно з відповідними рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, введеними в дію указами Президента України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України “Про санкції”.
• сільськогосподарському товаровиробнику кінцевим бенефіціаром якого є громадянин держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом, та/або особа, яка належить або належала до терористичних організацій, юридична особа, в якій особа, яка належить або належала до терористичної організації, є учасником (акціонером, членом) або кінцевим бенефіціаром;
• сільськогосподарському товаровиробнику який на момент проведення закупівлі та/або укладення договору є пов’язаною особою у значенні, наведеному в підпункті 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, з сертифікованим оператором протимінної діяльності, з яким укладено такий договір відповідно до пункту 10 цього Порядку.

4. Порядок подання та розгляду заявки на компенсацію за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення

Для отримання компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100 відсотків, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання у Державному аграрному реєстрі, підтверджуючи заявку накладенням електронного підпису. Заявка в поточному бюджетному періоді подаються до 5 грудня для проведення закупівель послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та до 25 грудня для планування таких закупівель на наступний бюджетний період та розглядаються в порядку черговості.

За результатами розгляду заявки Центр повідомляє сільськогосподарському товаровиробнику про прийняття такої заявки або про відхилення через особистий кабінет з дублюванням відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником під час електронної реєстрації в Реєстрі.

Сільськогосподарський товаровиробник протягом п’яти робочих днів після отримання від Центру повідомлення про прийняття такої заявки відкриває в уповноваженому банку рахунок умовного зберігання (ескроу) для компенсації (далі – ескроу-рахунок), про що уповноважений банк протягом двох робочих днів повідомляє Центр. Відкриття ескроу-рахунку перед початком торгів, має  суттєво зекономити час між проведенням торгів та розмінуванням земель сільськогосподарського призначення.

Звертаємо увагу, що саме Центр розпочинає закупівлю послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення протягом трьох робочих днів після відкриття сільськогосподарським товаровиробником ескроу-рахунка в уповноваженому банку, представляючи таким чином інтереси сільськогосподарського товаровиробника.

Закупівля послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами проведення закупівлі укладається договір між Центром та переможцем процедури закупівлі/виконавцем договору, визначеним за результатами закупівлі, завірена копія якого надсилається сільськогосподарському товаровиробнику із одночасним повідомленням його про це в особистому електронному кабінеті Реєстру шляхом надсилання повідомлення в електронній формі.

Для надання компенсації, уповноважені банки протягом трьох робочих днів з дати отримання бюджетних коштів від Центру перераховують їх на ескроу-рахунки, відкриті сільськогосподарськими товаровиробниками, про що інформують Центр, сільськогосподарських товаровиробників та сертифікованих операторів протимінної діяльності.

Для отримання компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі до 80 відсотків, сільськогосподарський товаровиробник подає до Центру заявку на отримання компенсації (відповідно до Порядку), засвідчуючи електронним підписом,  в електронній формі на адресу електронної пошти, визначену Центром.

До заявки необхідно додати наступний пакет документів:

• копія договору про надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, укладеного із сертифікованим оператором протимінної діяльності;
• копія первинного бухгалтерського документа, який підтверджує факт надання послуги з гуманітарного розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (акти наданих послуг);
• копія платіжної інструкції або іншого документа, що підтверджує факт здійснення розрахунків за послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період до 15 квітня 2024 року.

Важливо зазначити, що сільськогосподарські товаровиробники, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності та самостійно виконали гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають/перебували у їх власності та/або користуванні, для отримання отримання компенсації до 80 відсотків, до вищезазначеного переліку документів мають додати первинні бухгалтерські документи, зокрема акт виконаних робіт, калькуляцію витрат, що підтверджують виконане гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення.

Звертаємо увагу, що заявку з вищезазначеним пакетом документів сільськогосподарський товаровиробник має змогу подати щомісяця до 10 числа до Центру, з метою розгляду заявки у поточному місяці. Розгляд заявок, отриманих Центром після 10 числа, здійснюється в наступному місяці.

Заявка в поточному бюджетному періоді подаються до 15 листопада та розглядається в порядку черговості.

Компенсація за напрямом, визначеним абзацом 6 пункту 2 цього Порядку, надається сільськогосподарському товаровиробнику згідно з пропозицією та рекомендацією комісії з розгляду питань, пов’язаних з наданням компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, яка утворюється Мінекономіки (далі – комісія).

Комісія розглядає переліки сільськогосподарських товаровиробників з визначеним розміром компенсації, яким пропонується надання з визначеним розміром компенсації або відмова у наданні компенсації, попередньо сформовані Центром,  разом із матеріалами щомісяця не пізніше 25 числа місяця, в якому їх отримано Мінекономіки.

За результатами розгляду переліку разом із матеріалами комісія надає Центру пропозиції та рекомендації щодо надання або відмови у наданні компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 р. по 15 квітня 2024 р., за напрямом, визначеним абзацом шостим пункту 2 цього Порядку, на підставі якого Центр приймає рішення щодо надання або відмови у наданні компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Про надані комісією пропозиції та рекомендації Центр повідомляє сільськогосподарському товаровиробнику засобами електронного зв’язку шляхом надсилання відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником у відповідній заявці.

Для надання компенсації, уповноважені банки протягом трьох робочих днів з дати отримання бюджетних коштів від Центру перераховують їх на зазначений у заявці сільськогосподарським товаровиробником поточний рахунок, відкритий в банку.

Звертаємо увагу, що відхилення заявок (поданих на підставі Додатку 1 та Додатку 4 Порядку) можливе лише у випадку виключного переліку підстав, а саме:

• невідповідності вимогам, що встановлені пунктом 4 Порядку
• невідповідності вимогам, що встановлені пунктом 6 Порядку
• ненадання Центру Центром протимінної діяльності інформації про забруднення/імовірність забрудненості вибухонебезпечними предметами земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності
• надання Центру Центром протимінної діяльності інформації про неможливість розмінування земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за умови несприятливої безпекової ситуації.

5. Висновки

Заходи, що проводяться операторами протимінної діяльності з метою ліквідації небезпек, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами є надзвичайно важливими для відновлення аграрного-промислового комплексу в країні, збільшення надходжень до державного бюджету і, найголовніше, збереження життя та здоров`я аграріїв.

Зазначаємо, що станом на січень 2025 року, з моменту початку дії державної підтримки аграріїв у розмінуванні земельних ділянок, за підсумками аукціонів підписано 51 угоду з операторами протимінної діяльності на суму 532 мільйони гривень, у результаті чого планується розмінувати близько  14, 4 тисячі земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Також, важливо звернути увагу, що програма продовжує діяти й надалі, розширюючи сферу гуманітарного розмінування в Україні та гарантуючи компенсації для наших аграріїв за розмінування земель сільськогосподарського призначення.

Враховуючи усі вищезазначені у даній статті особливості формування та подання заявок щодо отримання компенсації за розмінування земель сільськогосподарського призначення, з метою успішної підготовки необхідного пакету документів, рекомендуємо звертатися до кваліфікованих спеціалістів у галузі права.