15 Жовтня 2024 року — Аграрне та земельне право — Час читання: 12 хвилин
Платформа ДАР - інструмент взаємодії держави та аграріїв
Проаналізуємо взаємодію державних органів влади та агровиробників через платформу ДАР, цифровізацію такого реєстру для користувачів для реалізації можливостей відкритих нових програм.
1. Загальне про Державний аграрний реєстр
12 серпня 2022 року в Україні запрацював Державний аграрний реєстр (ДАР) – автоматизована електронна система, створена Мінагрополітики за технічної допомоги Європейського Союзу для ефективного і прозорого розподілу та адміністрування всіх видів підтримки українських аграріїв.
Державний аграрний реєстр є не лише зручним, прозорим, швидким та підзвітним в управлінні реєстром, що є значною підтримкою сільгоспвиробників, але й потужним аналітичним інструментом для аналізу реальної ситуації в агровиробництві, становищі виробників, а також базується на найкращих європейських практиках.

Так, 19 вересня 2024 року Верховна Рада України ухвалила в цілому законопроєкт про інформаційно-комунікаційну систему «Державний аграрний реєстр» № 11063-д. Законопроєкт підтримали 267 депутатів. Прийняття даного законопроєкту потужно вплине на аграрний сектор та взаємодію агровиробників з органами державної влади.
Державний аграрний реєстр має стати єдиним електронним вікном для спілкування агровиробників та органів державної влади, в подальшому буде розвиватися активна допомога держави для таких виробників. Розшириться коло користувачів ДАР, адже державну підтримку зможуть отримувати не лише виробники сільськогосподарської продукції, а й організації водокористувачів та суб’єкти агропромислового комплексу.
У відповідному законопроєкті передбачено визначення прав та обов’язків користувачів Державного аграрного реєстру. Також, суб’єкти та треті особи, визначені цими суб’єктами, за їх згодою та у відповідних обсягах, зможуть формувати витяги із Державного аграрного реєстру. Прийняття цього закону дозволить привести положення щодо функціонування Державного аграрного реєстру у відповідність до вимог Закону України «Про публічні електронні реєстри».
Крім того, Державний аграрний реєстр визначений як комплексна інформаційна система, яка забезпечуватиме, зокрема, збирання, накопичення, інтегрування, зберігання, відображення, оброблення даних, у тому числі використання реєстрової інформації, надання адміністративних та інших публічних послуг.
Запровадження положень законопроєкту сприятиме виконанню Плану України з реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», який передбачає, що державна підтримка надаватиметься виключно через Державний аграрний реєстр та який має доступ до електронних реєстрів (зокрема, земельного кадастру, реєстру майна, реєстру тварин тощо).
Так, передбачається формування окремих підсистем (розділів) реєстру, що забезпечить можливість чинний Державний аграрний реєстр, який на сьогоднішній день функціонує відповідно до Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», перетворити на Державний реєстр виробників сільськогосподарської продукції (фермерський реєстр).
Цифровізація українського агросектору сприятиме значному розвитку міжнародного партнерства, сприятиме втіленню індивідуального цільового направлення аграрію, створить прозору та зрозуміло систему для взаємодії активних сторін. Впровадження моніторингу цільового використання державної підтримки і допомоги, грантів у сільському господарстві з урахуванням позиції міжнародних партнерів створить доступну та надійну, цілеспрямовану реалізацію всіх відкритих запропонованих державною програм.
Станом на початок жовтня 2024 року в Державному аграрному реєстрі вже було зареєстровано понад 176 000 сільськогосподарських виробників. За цей період через ДАР було реалізовано понад 50 програм підтримки, що підтверджує сталу та активну взаємодію між державою та агровиробником.
2. Самореєстрація в Державному аграрному реєстрі
Для реалізації всіх доступних можливостей в програмах, передбачених Державним аграрним реєстром, агровиробнику необхідно здійснити реєстрацію в такому реєстрі.
Реєстрація в Державному аграрному реєстрі здійснюється за посиланням www.dar.gov.ua.
Державний аграрний реєстр є доступним для всіх аграріїв Україні незалежно від розміру або типу господарства.
Кожен, хто зареєстрований у системі, може подати заявку на отримання державних субсидій, цільових, субсидованих кредитних програм, а також позик і технічної допомоги від держави, ЄС та інших міжнародних донорів.

Для реєстрації необхідно здійснити наступні дії:
- На сайті dar.gov.ua натиснути «Увійти до кабінету».
- Пройти реєстрацію через кваліфікований електронний підпис (КЕП) або BankID. Цифровий підпис підтверджує всі значимі операції або зміни статусів. Усі з’єднання з іншими реєстрами відбуваються у фоновому режимі.
- Додати електронну пошту та номер телефону.
- Після отримання п`ятизначного коду на номер телефону, додати їх у відповідне віконце.
- Натиснути «Зареєструватися».
В подальшому відбудеться автоматичне інформування агровиробника після завершення завантаження даних із реєстрів, а також автоматично відбуватиметься інформування про нові програма підтримки та відповідні критерії відбору для участі в програмах. Крім того, в реєстрі реалізовано опції багатоканальної комунікації з агровиробниками через електронну пошту, SMS-повідомлення, вбудований месенджер.
У разі виникнення труднощів під час реєстрації в ДАР, реалізована можливість підтримки від операторів (ЦНАП) під час такої реєстрації, якщо агровиробник не має доступу до Інтернету або має проблеми з використанням онлайн-послуг.
Отже, ведення Державного аграрного реєстру здійснюється шляхом добровільного подання виробниками сільськогосподарської продукції та відображення відповідної актуальної інформації в ДАР виробників сільськогосподарської продукції в порядку його електронної інформаційної взаємодії з іншими державними реєстрами та кадастрами.
Після реєстрації в Державному аграрному реєстрі надається користувачам можливість отримання інформацію з Державного земельного кадастру, Реєстру юридичних та фізичних осіб, Реєстру речових прав та Реєстру тварин про земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні, а також про зареєстрованих тварин. Крім того, також планується реалізація можливості в Державному аграрному реєстрі замовлення додаткових державних послуг, необхідних для сільського господарства тощо.
Державний аграрний реєстр впроваджує ідентифікацію суб’єктів аграрного сектора, спрощення доступу до програм державної підтримки та банківського фінансування, а також впровадження програм підтримки з урахуванням інформаційно-аналітичних баз.
Таким чином, витративши лише кілька хвилин на реєстрацію, аграрії зможуть у режимі реального часу отримати доступ до інформації про програми державної підтримки та подати заяви на них онлайн з дому чи офісу.
3. Інтерфейс та робота в кабінеті агровиробника в реєстрі
Інтерфейс кабінету сільгоспвиробника складається з таких елементів: опитувальник, електронні документи, програми підтримки, профіль сільгоспвиробника, огляд ринку, інструкція користувача.
За необхідності, користувачу можна переглянути інформацію про сільськогосподарських виробників, отриману з Єдиного державного реєстру, що буде відображена у розділі Дані ЄДР.
Також система інформує користувача про доступність участі в програмі підтримки, зміни в статусі заявки на участь у програмі та інші важливі події. Для перегляду необхідно перейти до розділу «Мої повідомлення» на панелі навігації. Відкривається сторінка із сповіщеннями від реєстру сільгоспвиробника.

Для участі у програмах підтримки важливим є для користувача належне відображення персональних даних про сільськогоспвиробника, тому передбачено в ДАР можливість самостійного додання або оновлення існуючих даних. В розділі «Дані про сільгоспвиробника» відображаються паспортні дані, дату народження і стать, основну електронну адресу та номер телефону, адресу для листування, та додаткову електронну адресу та номер телефону.
Для внесення відповідних даних необхідно в розділі «Дані про сільгоспвиробника» зазначити такі відомості у запропонованому списку.
Система дозволяє заповнення Профілю даними з допомогою оператора для цього необхідно у діалоговому вікні «Оператор» встановити прапорець, ведення даних буде виконуватись з допомогою оператора, у полі «Оператор» обрати оператора із списку, ввести пароль у відповідному полі для обраного оператора та обрати його.
Функціонал доступний в розділах: «Діяльність та активності», «Земельні ділянки», «Документи» та «Тварини».
Важливо користувачу також вказати після першого входу в ДАР напрямки діяльності сільгоспвиробництва. Для цього необхідно вказати в розділі «Діяльність та активність» інформацію про напрямки діяльності. Якщо головним доходом сільгоспвиробника є сільськогосподарська діяльність потрібно встановити прапорець – «Головним джерелом доходу є сільськогосподарська діяльність». Надалі обрати та вказати напрямки сільгоспвиробництва. В аналогічний спосіб можна додати будь-яку кількість напрямків, обрані види діяльності з’являться в полі даних. У такий же спосіб вкажіть в полі «Основні напрямки не сільгоспвиробництва» відповідні напрямки.
У випадку відсутності у списку необхідних видів діяльності, є можливість вказати їх вручну, а саме обрати поле «Інші напрямки» не зазначені в списку та зазначити напрямок діяльності.
Інформацію про сільськогосподарські культури, які вирощуються сільгоспвиробником на визначених ділянках землі додають в розділ «Діяльність та активності» на панелі навігації в розділ «Вирощувані культури». При необхідності користувач має можливість переглянути або відредагувати внесену інформацію, додати відповідні додатки тощо.
Отже, сільгоспвиробник, який зареєструвався в Державному аграрному реєстрі, має перевірити надану інформації про відповідність даних з Єдиним державним реєстром (ЄДР) та відповідність усім КВЕДам. Також варто перевірити інформацію у розділі «Земельні ділянки». В цей розділ автоматично підтягується інформація про всі земельні ділянки з Державного земельного кадастру та Реєстру речових прав, які існують або на праві власності, або в оренді агровиробника. У разі не відображення відомостей по земельну ділянку, необхідно перевірити чи зареєстровано офіційно така земельна ділянка в Державному реєстрі речових прав та в Державному земельному кадастрі. Якщо земельна ділянка не відображається в кабінеті, ймовірно дані про неї або неповні, або відсутні в Державному земельному кадастрі, тому необхідно звернутися до територіального органу Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням ділянки та подати заяву про виправлення помилки з відповідними документами.
4. Програми підтримки та можливість їх реалізації
Державний аграрний реєстр визначений як комплексна інформаційна система, яка забезпечуватиме, зокрема, збирання, накопичення, інтегрування, зберігання, відображення, оброблення даних, у тому числі використання зареєстрованої інформації, надання адміністративних та інших публічних послуг.
Платформа ДАР відкриває для реєстрації різні програми підтримки на які можуть розраховувати аграрії.
Для отримання передбачених переваг програм зацікавлені сільгоспвиробники мають зареєструватися на участь у таких програмах через ДАР.
Низка ініціатив реалізується за фінансової підтримки міжнародних партнерів, благодійних організацій, урядів держав-партнерів тощо.
Кожна програма має низку критеріїв, яким необхідно відповідати для участі у відповідному конкурсі (програмі). Серед основних звертається увага на відповідні критерії:
- Організаційно-правова форма – бути зареєстрованим як юридична особа, або фізична особа-підприємець, в тому числі сімейне фермерське господарство.
- Земельний фонд – мати загальну площу земельних ділянок у власності та/або в оренді в визначеній необхідній прощі (наприклад від 200 до 1000 га).
- Діяльність на відповідній території, зокрема станом на дату подання заявки фактично не перебувати та не провадити свою господарську діяльність на тимчасово окупованій території України (Автономна Республіка Крим та м. Севастополь) або на територіях, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), або на територіях, на яких ведуться бойові дії.
- Територіальна віддаленість від лінії фронту, наприклад знаходитися мінімум 100 км від лінії бойового зіткнення, або мінімум 50 км від кордонів з державою-агресором та іншими країнами, або 10 км від кордонів з Придністров’ям, або ж інші вимоги.
- Вимоги щодо технічного забезпечення – мати у власності або на праві користування сільськогосподарську техніку (зернозбиральний комбайн та/сівалка, інше).
- Участь у інших програмах – обмеження в участі інших програм за можливості реалізації інших програм, або суміжних можливостей по конкурсах тощо.
- Провадження діяльності – не проводити господарську діяльність на тимчасово окупованій території України, території рф та білорусі.
- Не перебувати в стадії ліквідації, реорганізації, банкрутства, не бути внесеними до санкційних списків згідно з чинним законодавством, та не мати рішення суду, яке набрало законної сили, про притягнення до кримінальної відповідальності за корупційне правопорушення тощо.
Таким чином, відкриті програми можуть передбачати різну низку критеріїв, тому варто уважно ознайомитися користувачам з ними та реалізувати всі можливі перспективні проєкти за підтримки держави та інших міжнародних партнерів.
Аграрні виробники, зареєстровані в ДАР, можуть подати заявку на отримання державних субсидій, цільових, субсидованих кредитних програм, позик і технічної допомоги від Євросоюзу та інших міжнародних донорів.
Платформа ДАР як інструмент взаємодії держави та агровиробників дає можливість реалізувати належну роботу чинних програм підтримки, контролювати їх ефективність та планує нові програми. Цифровізація дозволяє ефективніше управляти господарством протягом усього сільськогосподарського року, допомагає створювати карти врожайності, технологічний супровід, інші ключові особливості.

5. Висновки
Державний аграрний реєстр створений для сприяння більш ефективному плануванню та індивідуальному розподілу державної допомоги для всіх типів сільгоспвиробників, з метою підтримки та розвитку сільського господарства та підвищення добробуту в тому числі сільського населення. Низка державних програм, яка відкривається в Державному аграрному реєстрі є підтримкою та в подальшому взаємодією державних органів влади з агровиробниками як за кошти державного бюджету, так і у вигляді пільгових кредитів, міжнародних грантів або технічної допомоги.
Платформа ДАР має важливі переваги, адже реєстр дозволяє зібрати всі важливі дані про агровиробників в одному місці, включаючи інформацію про площі земель, види культур, обсяги виробництва та інші показники; платформа може забезпечити прямий канал зв’язку між агровиробниками та державними органами, що дозволяє швидко отримувати необхідну інформацію, подавати заявки на підтримку або повідомляти про проблеми; реєстр може підвищити рівень прозорості в аграрному секторі, що дозволить державі краще контролювати виконання програм підтримки, розподіл субсидій та інші фінансові інструменти; держава може використовувати зібрані дані для аналізу тенденцій у сільському господарстві, планування аграрної політики та розробки нових програм підтримки; платформа може включати електронні сервіси для агровиробників, такі як онлайн-заявки на дотації, доступ до навчальних матеріалів, консультацій та інших ресурсів; аграрії можуть надавати зворотний зв’язок щодо державних програм, що дозволяє державі адаптувати політику відповідно до потреб галузі; платформа може бути доступною через мобільні додатки, що дозволить агровиробникам отримувати доступ до інформації в будь-який час і в будь-якому місці.
Такі ініціативи значно покращують взаємодію між державою та агровиробниками, підвищують ефективність аграрного сектору та забезпечити підтримку розвитку сільського господарства.
Перегляньте практику “Аграрне та земельне право” або заповніть форму нижче, щоб отримати вичерпну консультацію юриста.