Перевірка Держекоінспекції: ключові правові аспекти та захист бізнесу

1. Вступ

Екологічні перевірки сьогодні стали для бізнесу не просто формальністю, а справжнім викликом. Візит інспекторів Державної екологічної інспекції здатен перетворитися на джерело юридичних і фінансових ризиків для підприємства — особливо якщо компанія не орієнтується в тонкощах законодавства і власних правах під час контролю. Як уникнути помилок і захистити свій бізнес? Варто чітко знати, коли перевірка є законною, які дії інспекторів допустимі, а які — ні, і як діяти, якщо ваші права порушують. У цій статті ми розберемо ключові правові нюанси щодо проходження перевірок Державної екологічної інспекції.

2. Основні види, підстави та порядок перевірок ДЕІ

Державна екологічна інспекція (далі – ДЕІ) здійснює контроль за дотриманням природоохоронного законодавства через два основні види перевірок: планові та позапланові. Кожен з них має свої особливості, визначені підстави, строки та порядок проведення, що регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Особливістю планових перевірок є те, що вони проводяться відповідно до річного плану, який ДЕІ формує не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Таким чином, підставою проведення на підприємстві є внесення його в такий перелік.

Підприємство може бути перевірене планово не більше одного разу на рік. Перевірка може охоплювати всі підрозділи юридичної особи одночасно.

Щоб вчасно відстежити внесення суб’єкта господарювання до плану ДЕІ слід моніторити затверджений план на сайті органу.

Позапланові перевірки здійснюються на підставі законодавчо визначених причин.

Такі підстави встановлюються статтею 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю)» і  можуть бути різними,:

• подання заяви про проведення перевірки самим підприємством,
• виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб’єктом господарювання у документі обов’язкової звітності
• перевірка виконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попередньої перевірки;
• у випадку звернення фізичної особи про порушення, що спричинило їй шкоду;
• неподання суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності за два звітні періоди підряд;
• настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання;
• у разі рішення суду;
• у випадку звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства.

Під час позапланової перевірки перевіряються лише питання, що стали підставою для заходу. При цьому повторна перевірка за тими ж фактами заборонена.

Строк здійснення заходу контролю не може перевищувати 10 робочих днів (для малого бізнесу — 2 робочих дні), при чому продовження такого строку не допускається.

Для резидентів «Дія Сіті» позапланові перевірки можливі лише за наявності письмового погодження керівника відповідного центрального органу влади.

Для проведення планової чи позапланової перевірки ДЕІ видає наказ або розпорядження, що обов’язково мають містити найменування суб’єкта господарювання та предмет перевірки.

На підставі наказу/розпорядження оформлюється посвідчення (направлення) на проведення перевірки, що підписується керівником (заступником) органу екологічного контролю і має включати наступну інформацію:

• найменування органу, що здійснює перевірку;
• найменування суб’єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім’я та по батькові ФОП, щодо діяльності яких здійснюється захід;
• місцезнаходження суб’єкта щодо діяльності яких здійснюється захід;
• номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;
• перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні перевірки, із зазначенням їх посади та ПІБ;
• дату початку та дата закінчення заходу;
• тип заходу (плановий або позаплановий);
• форму заходу (перевірка);
• підстави для здійснення заходу;
• предмет здійснення заходу;
• інформацію про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Варто зауважити, що посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Інспектори перед початком перевірки зобов’язані пред’явити посвідчення на проведення заходу та службове посвідчення, а також надати копію посвідчення на проведення заходу підприємству.

Про здійснення планового заходу підприємство повідомляється не менш, ніж за 10 днів шляхом направлення рекомендованого листа, особистого вручення під розписку, або повідомленням через засоби електронного зв’язку. Повідомлення обов’язково містить дату початку й закінчення перевірки, найменування підприємства та органу контролю.

Під час проведення перевірок ДЕІ зобов’язана складати акти виключно за затвердженими уніфікованими формами. Відповідні форми визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 342 та Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України № 450 від 26.11.2019. Зверніть увагу – в додатках до уніфікованої форми акту містяться конкретні питання, які є предметом контролю і перевіряються саме під час заходів контролю у низки сфер. Саме на них треба орієнтуватися при підготовці до перевірки.

1. Під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища Державна екологічна інспекція зобов’язана враховувати ряд специфічних вимог та процедур, що визначені галузевими нормами. Наприклад, якщо предметом перевірки є охорона атмосферного повітря, серед іншого, застосовується наказ Мінохорони від 02.2009 № 52, при перевірці з питань використання вод та відтворення водних ресурсів, враховуються вимоги постанов КМУ від 18.12.1998 № 2024 та 29.02.1996 № 269.
2. Відбір зразків. ДЕІ в межах заходу контролю має право здійснювати відбір зразків продукції, а також здійснювати інструментально-лабораторний контроль інших показників, зокрема забруднення повітря, ґрунтів, водних ресурсів. за Для цього використовуються сертифіковані лабораторії, які мають відповідне При цьому всі вимірювання та дослідження та відбір зразків мають проводитися відповідно до чинних стандартів.
3. Огляд території та документів. Посадові особи можуть оглядати території, приміщення та документацію, яка має значення для перевірки. Перелік документів, що підлягають перевірці, охоплює установчі документи, дозволи, звітність, договори, технічну документацію, регламенти експлуатації об’єктів, акти, висновки експертиз тощо.
4. Фото/відео зйомка. Як ДЕІ, так і суб’єкт господарювання мають право фіксувати хід перевірки або окремі дії посадових осіб засобами аудіо- чи відеозйомки. Це не повинно перешкоджати самому проведенню перевірки і така фіксація має здійснюватися відкрито.
5. Конфіденційність. Посадові особи ДЕІ зобов’язані забезпечити збереження комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб’єкта господарювання як під час, так і після перевірки. Документи з обмеженим доступом мають передаватися лише за актом із відповідним застереженням

Узагальнюючи, варто зазначити, що діяльність Державної екологічної інспекції з нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства здійснюється в межах процедур, передбачених розгалуженими нормами чинного законодавства, що вимагає ретельного ставлення до процедури перевірки з боку суб’єкта господарювання. Всі дії ДЕІ мають бути обґрунтованими, документально оформленими та здійснюватися у межах повноважень.

3. Якими правами наділені суб’єкти господарювання під час проходження перевірки?

У процесі реалізації державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища важливою гарантією правової визначеності є дотримання прав суб’єкта господарювання, які чітко визначені у статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)».

Одним із ключових прав є право бути поінформованим про свої права та обов’язки під час проведення контрольного заходу. Посадові особи органу державного нагляду зобов’язані надати відповідну інформацію суб’єкту перевірки ще до початку виконання інспекційних дій.

Суб’єкт господарювання має законне право вимагати від посадових осіб контролюючого органу дотримання вимог чинного законодавства. Це включає як процесуальні гарантії проведення перевірки, так і поведінкові стандарти представників Державної екологічної інспекції. Зокрема, інспектори зобов’язані пред’явити службове посвідчення, а також направлення на перевірку, з якого випливає підстава, мета та терміни проведення заходу.  Підприємець чи представник юридичної особи має право перевірити ці документи та отримати їх копію.

Крім того, закон передбачає низку підстав, за яких суб’єкт господарювання має право не допустити посадових осіб до проведення перевірки, зокрема наступних:

• не дотримано встановленої періодичності;
• посадова особа не надала або надала документи, що не відповідають вимогам законодавства;
• суб’єкт не отримав повідомлення про плановий захід;
• посадовою особою ДЕІ не зроблено запис у журналі реєстрації заходів (за його наявності);
• перевищено допустиму тривалість заходу;
• проводиться повторний позаплановий захід з того самого приводу;
• не затверджено або не оприлюднено уніфіковану форму акта;
• не надано погодження центрального органу виконавчої влади у передбачених випадках.

Таким чином, реалізація прав суб’єкта господарювання під час перевірок Державної екологічної інспекції виступає інструментом захисту від можливих зловживань з боку контролюючих органів.

4. Обов’язки бізнесу під час екологічної перевірки: що вимагає закон?

Під час проходження перевірки Державної екологічної інспекції України суб’єкти господарювання зобов’язані дотримуватися низки вимог, визначених чинним законодавством. Основні вимоги до їхньої поведінки в ході контрольних заходів містить стаття 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Ці обов’язки мають не лише формальний характер — їхнє дотримання значною мірою впливає на результат перевірки та можливі юридичні наслідки для підприємства.

Перш за все, суб’єкт господарювання зобов’язаний допустити посадових осіб Держекоінспекції до здійснення перевірки, якщо та проводиться з дотриманням усіх вимог закону. Це означає, що інспектори мають діяти в межах наданих повноважень, дотримуватися встановленого порядку проведення перевірки, належним чином пред’явити службові посвідчення та дотримуватися інших вимог. У такому разі підприємство не має права перешкоджати перевірці чи відмовляти у доступі до об’єкта.

Окрім цього, підприємство не повинне створювати перешкоди для роботи інспекторів, зокрема блокувати доступ до приміщень, відмовляти в наданні документів або ухилятися від надання відповідей. Така поведінка може бути розцінена як перешкоджання законній діяльності контролюючого органу й призвести до накладення штрафних санкцій.

Якщо в ході перевірки виявлено порушення вимог екологічного законодавства, підприємство зобов’язане виконати вимоги ДЕІ щодо їх усунення. Такі вимоги можуть оформлюватися у вигляді приписів із визначенням строків та способів усунення порушень. Невиконання приписів, у свою чергу, може призвести до додаткових заходів реагування, включно з адміністративними стягненнями або навіть зупиненням діяльності.

Також на суб’єкта господарювання покладається обов’язок надавати інспекторам інформацію, необхідну для проведення перевірки. Йдеться про документи, пояснення, зразки продукції (у разі потреби), відомості та інші матеріали, що стосуються питань, які є предметом перевірки. Обсяг такої інформації визначається суб’єктом у межах, встановлених законодавством, однак її повне і своєчасне надання є важливою умовою прозорості перевірки.

Після завершення перевірки суб’єкт господарювання має право отримати на руки примірник акта перевірки, припису або іншого документа, оформленого за її результатами. Це право гарантує можливість ознайомитися з висновками інспекції, зафіксувати власну позицію у разі незгоди, а також — у разі потреби — реалізувати своє право на оскарження результатів перевірки в адміністративному чи судовому порядку.

Таким чином, обов’язки суб’єкта господарювання під час перевірки Держекоінспекції полягають не лише у пасивному дотриманні вимог контролюючого органу, а й у забезпеченні відкритості, сприянні проведенню перевірки, а також у відповідальності за виконання законних приписів.

5. Оформлення результатів перевірки: що загрожує порушникам законодавства?

Після завершення планової або позапланової перевірки суб’єкта господарювання Державна екологічна інспекція оформлює офіційний документ — акт перевірки. Цей акт є ключовим результатом контролю та містить усі зафіксовані факти дотримання або порушення вимог природоохоронного законодавства.

Що містить акт перевірки?

• дату складення акта;
• тип заходу (плановий або позаплановий);
• форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);
• предмет державного нагляду (контролю);
• найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;
• найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові ФОП, щодо діяльності яких здійснювався захід.

У разі виявлення порушень у документі наводиться їх детальний опис із посиланнями на конкретні правові норми. Якщо підприємство перешкоджало проведенню перевірки — це також фіксується з описом відповідних дій або бездіяльності.

Акт складається у двох примірниках і підписується інспекторами та представником підприємства. Якщо представник суб’єкта не погоджується з викладеним у документі, він має право підписати акт із зауваженнями. Такі зауваження є невід’ємною частиною акта. Відмова від підписання також фіксується у документі.

Варто пам’ятати, що порушення контролюючим органом установлених вимог щодо призначення чи проведення перевірки робить таку перевірку юридично недійсною. У разі незаконності перевірки акт індивідуальної дії, складений за її результатами, може бути визнаний протиправним і скасований. Відповідні висновки містяться у Постанові ВС від 04 лютого 2019 року у справі № 807/242/14.

Які наслідки можливі після проведенням перевірки?

Якщо під час перевірки виявлено значні порушення, які створюють загрозу довкіллю чи здоров’ю людей, Держекоінспекція має право звернутися до адміністративного суду з позовом про зупинення діяльності підприємства.

Однак на практиці інспекція не завжди одразу подає позов до суду. Як правило, спочатку суб’єкту господарювання видається один із таких розпорядчих документів:

• Припис — письмова вимога інспектора про усунення в установлені строки порушення. Цей документ виконується без накладення санкцій.
• Розпорядження — рішення керівництва інспекції, про усунення в установлені строки порушення, яке може передбачати накладення санкцій.

Якщо порушення буде повністю усунене в межах установленого строку —фінансові або адміністративні санкції можуть не застосовуватись.

Суб’єкт господарювання має право оскаржити припис чи розпорядження в адміністративному порядку або через суд.

Як правило, для оскарження приписів або розпоряджень на практиці застосовується звернення до адміністративного суду.  Але тут варто зауважити, що судове оскарження припису не зупиняє його дії. Тому доцільно разом із позовом подавати також заяву про забезпечення позову щодо призупинення дії припису на час розгляду спору.

Якщо ж за результатами перевірки складено протокол про адміністративне правопорушення і накладено штраф, то підприємство може подати скаргу на постанову до територіального органу ДЕІ. Строки розгляду такої скарги становлять 10 робочих днів.

У випадку, коли суб’єкт господарювання хоче оскаржити постанову про накладення штрафу через судовий спосіб – слід подати відповідну позовну заяву до місцевого загального суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Суд розглядає таку справу в порядку процесу про адміністративні правопорушення.

6. Роль структурних підрозділів підприємства при проходженні перевірки ДЕІ

Юридичний департамент підприємства відіграє ключову роль у процесі проведення перевірки. Саме він стежить за тим, щоб усі дії контролюючого органу відповідали законодавству, зокрема вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Вони перевіряють повноваження інспектора, правильність оформлення документів, фіксують факт перевірки у відповідному журналі. У випадку виявлення порушень — наприклад, невідповідності підстави або строків перевірки — юридичний департамент має право приймати рішення про недопуск інспектора до підприємства. Важливим завданням юристів є також уважний аналіз акту перевірки: виявлення процедурних порушень, складання зауважень або формування заперечень до результатів перевірки.

Не менш важливою є роль екологічного департаменту або працівників, відповідальних за дотримання природоохоронних вимог. Вони забезпечують попередню підготовку до перевірки: проводять внутрішній аудит екологічного впливу, готують технічну документацію, звіти, дозволи та інші документи, що можуть бути затребувані інспекцією. Під час перевірки ці фахівці супроводжують інспектора, роз’яснюють технологічні процеси, беруть участь у процедурах відбору проб та вимірювань, а після завершення перевірки — беруть участь у розробці плану усунення виявлених порушень.

Технічні та виробничі підрозділи підприємства забезпечують інспекцію практичними аспектами: готують дані моніторингу, надають доступ до обладнання, відповідають на технічні запитання. Вони також відповідають за дотримання виробничого режиму, оскільки інспектор не має права зупиняти роботу устаткування або втручатися в технологічні процеси. Завдання технічного персоналу — продемонструвати справність систем та наявність належного технічного контролю.

Працівники, відповідальні за охорону праці  організовують безпечний доступ інспектора на територію підприємства, проводять вступний інструктаж, пояснюють правила техніки безпеки, вказують маршрути евакуації та розміщення медичних пунктів. Вони супроводжують інспектора протягом усього візиту та контролюють дотримання технічних приписів і регламентів.

Таким чином, тільки завдяки командному підходу та чіткій стратегії можна досягти максимально прозорого та контрольованого процесу перевірки, захистивши при цьому інтереси підприємства.

7. Висновки

У сфері екологічного нагляду бізнес дедалі частіше стикається з перевірками ДЕІ, які можуть мати правові та фінансові наслідки. Щоб мінімізувати ризики, підприємствам необхідно добре орієнтуватися в підставах, порядку проведення перевірок, а також у своїх правах і обов’язках. Законодавство визначає чіткі правила для планових і позапланових перевірок, встановлює вимоги до дій інспекторів та гарантує суб’єктам господарювання право на захист від неправомірних дій. Успішне проходження перевірки значною мірою залежить від активної позиції підприємства: готовності надати необхідну документацію, належної взаємодії з контролюючими органами, а також своєчасного реагування на виявлені порушення та правильного оскарження неправомірних рішень.

Варто пам’ятати, що підготовленість — це найкраща стратегія, яка дозволяє мінімізувати ризики та уникнути неприємних наслідків. Юридичний супровід перевірки є критично важливим елементом правового захисту бізнесу у сфері природоохоронного контролю. З таким супроводом вам з радістю можуть допомогти спеціалісти ЮК «АРМАДА».